据《21世纪经济报道》，“早在今年2月份，新土改方案就形成了征求意见稿，随后国土部也多次召集了专家座谈会完善方案后上报。” 国土部法律中心的一位人士告诉21世纪经济报道记者。

　　不过，新方案在上报后，仍未批复，“截止到目前，国家层面并未定论，年底中央农村工作会议能不能推出还不好说。”中国农业大学土地管理系主任朱道林介绍。

　　与此同时，21世纪经济报道记者获悉，国土部已经完成了宅基地制度改革试点方案的编制，并上报中央深化改革领导小组讨论审议。

　　“试点方案提出了出租、转让、入股、典卖等农村宅基地的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。”朱道林介绍，也就是说，小产权房并不被认可。

　　在十八届三中全会召开之前，国土部曾向中央提交“关于完善土地管理制度的政策建议”，总计27条。

　　该建议获取中央层面原则性的认可，并被要求深化落实。随后国土部、农业部等多部委开始制定《深化土地管理制度改革总体思路框架》，也即是“新土改方案”。

　　虽然新土改方案尚未公布，但是多地已经出台了地方版本的土地管理制度改革方案和任务表。比如辽宁省国土资源厅于2014年7月下发《全面深化土地管理制度改革工作方案》提出了27项改革任务，包括征地制度、不动产登记、耕地保护等，并将在今年年底前全面启动各项改革。此外，广东、安徽、广西、黑龙江都于今年部署了本省的新土改实施方案。

　　“虽然具体的方案未获批，但是国土部有关土地管理制度的政策建议，明确的土地制度改革的底线和总体原则是被认可的。” 国务院研究中心副部长刘守英介绍。

　　根据国土部的要求，土地制度改革必须坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，符合规划和用途管制等。