中新网4月1日电 最新一期《学习时报》刊发杨明生的署名文章指出，中国是一个土地资源非常紧缺的国家，随着城市化进程加快和人民生活水平的提高，很多城市地表和地上空间的开发利用逐渐饱和，几近极限，成本也快速上升，继续开发的难度变大。与此对应，人口增加、资源紧缺、环境污染、交通拥堵等“城市病”日益突出，合理开发利用城市地下空间就显得格外重要。

　　文章指出，目前，中国城市地下空间开发利用速度很快、规模很大且高峰将至，但一些城市也存在着盲目建设无序发展的问题，主要表现在：

　　从法规建设上看，除了住建部颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》，我国与地下空间有关的法律规范内容，还分散在《城市规划法》、《土地管理法》、《人民防空法》等诸多法律中，尚未形成完整的立法体系。地下空间属于谁，如一栋商务楼向下挖到多少米就不属于这栋楼？公共道路下的地下空间，如果旁边的高楼业主想借用可不可以？这些在法律上没有界定。在城市地下空间开发建设步入快车道的背景下，亟待制定一部完整、权威的法律，来解决开发权限、体制、标准与规程等问题，实现城市地下空间开发统一规划、统一标准和统一管理。

　　从规划编制上看，很多城市缺乏城市地下空间资源利用规划，对地下空间资源管理相关的资源调查也不系统。地下空间开发的总体性不强，功能布局不详细，各行各业按照各自眼前需要自行建成的地下建筑，开发的综合效益不明显，可持续发展缺少空间，地下空间开发建设和使用中的安全问题也经常出现。近年来，在长沙、武汉、太原等城市，“地陷”呈现多发态势，经过专业部门调查，“地陷”与地下开发建设活动有很大关系。

　　从组织管理上看，目前，城市地下空间开发存在多头管理问题，包括国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等部门都管又都不管，职能交叉效率低下。许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。此外，高层建筑的桩基给地下空间开发造成新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。地下空间使用权与地面土地使用权发生冲突，地下空间规划与城市地上建设难以协调，包括北京在内的很多城市，地下工程建设安全问题也不容忽视。