大众创业、万众创新，对于聊城市创业者来说，今年又有一重大利好政策。日前，我市印发《聊城市工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革实施方案》，标志着企业登记注册“三证合一”制度在我市正式落地。

　　落地

　　“三证合一”登记制本月实行

　　“三证合一”是指将市场主体需要由工商、质监、国税、地税部门分别办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，采取“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”的工作模式，实行“一窗式、一条龙”服务。

　　通俗地讲，就是在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能和原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体，向市场主体颁发加载组织机构代码证、税务登记证号码的工商营业执照。

　　事实上，去年6月份，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号文)在“改革市场准入制度”中就曾提出“简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度。“三证合一”从此进入公众视野，之后各地纷纷响应。截至今年4月底，全国已有29个省(区、市)开展了“三证合一”登记制度改革试点。我市是除青岛西海岸地区和淄博实施“三证合一”改革以外，全省第三家改革试点的地区。

　　按照我市出台“三证合一”登记制度改革实施方案，从今年6月1日起，全市实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。工商局是“三证合一”登记具体工作的牵头部门，在各级政务服务中心设置专门的“三证合一”受理窗口;质监、国税、地税部门是“三证合一”登记工作的参与部门。

　　为确保“三证合一”顺利实施，该《方案》规定各级各部门特别是财政、公安、发改、人社、人行、银监、外汇、检验检疫、统计、商务、住建、国土资源、环保、交通、招投标管理等部门和各商业银行在办理涉及市场主体有关手续时，要认可“三证合一”的营业执照，不得再要求市场主体另外提交组织机构代码证和税务登记证。

　　解读

　　节约了企业群众办事成本

　　据了解，在未实行“三证合一”之前，企业或工商个体户要办工商营业执照，需要跑工商、税务、质监等多个部门，办个证照花费十天半月是常有的事。“三证合一”则采取“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”的工作模式，实行“一窗式、一条龙”服务。这项举措不仅大大缩短了办理时间，也避免了申请人在多个部门之间往返奔波。

　　一口受理，就是在工商窗口设立专门的“三证合一”受理窗口，一口受理申请人一次性提交的办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所需的全部申请材料，当场对申请人提交的申请材料进行形式初审，对材料齐全且符合法定形式的申请统一收件，在审批系统录入信息，向申请人出具《收件通知书》;对申请材料不齐全或不符合法定形式的，“三证合一”受理窗口以书面形式一次性告知申请人。

　　内部流转，即“三证合一”受理窗口将申请登记信息及申请材料通过内部流转分发至质监、国税、地税窗口，窗口对申请材料内容进行审核，需要修改的意见反馈至“三证合一”受理窗口，统一打印《补齐补正通知书》，一次性告知申请人。

　　同步审批，就是工商、质监、国税、地税窗口按照审批权限、条件、标准、流程、时限同步实施审批，3个工作日内限时办结。工商窗口在收件1工作日内完成审批，打印工商营业执照后送交质监局窗口;质监窗口在收到营业执照后1个工作日内完成审批，打印组织机构代码证，连同工商营业执照送交国税、地税窗口;国税、地税窗口在收到工商营业执照、组织机构代码证后1个工作日内共同完成审批，打印税务登记证，连同营业执照、组织机构代码证送交“三证合一”受理窗口。

　　统一发证，指“三证合一”受理窗口在工商营业执照上加注组织机构代码、税务登记证号码，通知申请人领取“三证合一”后的工商营业执照。组织机构代码证、税务登记证由“三证合一”受理窗口保存，申请人若需要可登记后领取。

　　“三证合一”登记制实行企业群众申请表单一表制，由4个部门的4张表单精简为1个，且实现企业群众免手工填写、部门表单定制打印，精简率达75%;工商、质监、国税和地税窗口通过系统进行申报材料、登记信息的电子化流转，企业群众提交的常规申请材料数量由33份精简为12份，精简达67%。实行“三证合一”后，四个部门同步审批、限时办结，最长时限不超过3个工作日，最快当日即可拿证，审批效率提高一倍以上，大大节约了企业群众的办事成本。

　　未来

　　最终目标将实现“一照一码”

　　实践证明，工商登记便利化改革措施对市场主体的增多，对市场活跃度的提升有着重要的引导作用。对工商部门的职能而言，就是要深入推进商事制度改革，营造一流营商环境，促进市场主体膨胀式发展，大力推进消费维权，保障改善民生，营造安全放心的消费环境，进而保障人民群众生活质量。在这方面，我市进行了有益的探索和创新。

　　2014年，我市通过优化联办流程，创新开展了企业登记“四证联办”，即按照“一口受理、内部流转、同步审批、统一送达”的原则，实现了在市工商局注册的企业，营业执照、组织机构代码、国税局和地税局税务登记证四证联合办理。

　　“四证联办”与“三证合一”相比，两者的办理流程虽然是一致的，但“四证联办”是在统一窗口领取四个证照，而“三证合一”则是在统一窗口领取“三证合一”后的一个证照，即加载三个号码的工商营业执照，这样更加方便了企业群众。另外，“四证联办”是一项创新服务举措，没有强制性，是否联办主要看企业的意愿。但“三证合一”是全市的一项重点改革举措，是一项制度的变革，所有新设立的企业都实行“三证合一”。因此，“三证合一”是“四证联办”的升级版。

　　2015年5月6日，国务院常务工作会议明确提出今年要实现“三证合一”、“一照一码”。从这个层面上来讲，“三证合一”将在年内升级为“一照一码”，到时候，不仅只保留一个证，现有证上的三个码也将缩减为一个，这才是企业登记便利化的最终目标。