◆聊城通过落实工商登记制度改革,全市市场主体呈大幅增长的态势,经济发展活力持续增强。上半年,全市新登记各类市场主体23873户,注册资本198.88亿元。全市累计登记各类市场主体20.2万户,增幅连续两年居全省第1位；全市民营经济市场主体达到19.6万户,同比增长30%,增幅连续两年居全省第一位。全市工商登记改革红利充分释放,市场主体发展速度明显加快,聊城民营经济正走在发展的春天里。

　　□　本报记者　杨秀萍　王兆锋

　　本报通讯员　王之凯

　　工商登记坐上“直通车”

　　为把聊城打造成冀鲁豫三省交界地区审批环节最少、审批速度最快、审批效率最高的城市,聊城力图把“口袋”里的生产力全部掏出来,全市工商登记改革先行一步,并与全国深化改革的鼓点合拍,成为全省深化改革背景下“先行先试”的生动样本。

　　谈及“四证联办”,聊城市企业注册局副局长许小蔷说,与以往的审批方式相比,就好像快车和慢车的关系,快车之所以快,在于它中途停留的次数少,是一站式到达的“直通车”；而慢车之所以慢,在于它逢站必停,如此一来,效率就很明显降低。她告诉记者,为方便办事群众,聊城早在2008年就率先实施了并联审批,并通过反复论证、完善,最终形成了四证联办、联合审批制度,并在全省推广。

　　企业登记注册“四证联办”,即由工商局窗口牵头,借助行政服务中心平台,将营业执照、组织机构代码证、国(地)税税务登记证由专门设立的联办窗口“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”。企业由过去的逐个跑窗口变为只跑一个窗口,只需来“联审窗口”两趟,3个工作日即可领到设立企业所需的4个证照。对列入聊城市重点项目的,四部门还通过启动特殊程序,实行“容缺审批”,1个工作日便可完成“四证联办”。

　　只有快还不够,聊城还从去年6月起,在全省率先实现企业注册零收费。仅去年一年,就有45个审批项目降低收费或免收费,为企业和群众减负6000多万元。

　　除此之外,聊城市各部门还做好资料归集、业务整合、流程简并、软件设计等工作,采用自助登记查询系统,实现自动排号、自助登记、自助查询,建立起市县两级登记联动机制,实现了就地就近申请办理、市县两级联动审批。市级保留的行政审批事项由367项精简为96项,行政许可主体由53个减少到42个,精简率分别达到74%和21%。

　　“在工商局工作这么多年了,从来没见过百姓创业的激情这么高,每天都有很多创业者来政务服务中心注册登记。”许小蔷说,改革最大的红利就是刺激广大群众的创业热情,特别是实缴改认缴一项,使很多草根创业者的梦想得以实现。

　　中介机构统一进厅

　　8月28日,市政府召开第32次常务会议,就中介机构统一进入市政务服务中心问题进行研究。提出在市政务服务中心设立中介服务超市,9月底前实现与审批相关的中介机构统一进厅,集中服务。

　　根据中介机构进厅原则,聊城市政务服务中心拟将与审批相关的3类28项中介服务项目纳入中介服务平台办理,共涉及中介机构37家,行业主管部门19个。聊城市委常委、副市长耿涛介绍:“与审批相关的中介机构按照‘先物理集中、后规范提升’的原则,一律进驻中介超市。逐步取消垄断中介,在竞争中降低收费。”

　　进厅中介机构将按照信息公开要求,统一对外公开中介服务项目、设定依据、服务范围、服务内容、收费依据及标准、办理时限等服务信息,并作出服务承诺。聊城市政务服务中心网站将建立专门的中介机构网上服务平台,即时发布中介机构服务情况,为业主择优选择中介机构提供参考。据了解,聊城将于年底前建立涉企收费项目清单目录,并面向社会公示,实现清单目录之外无收费。

　　聊城市市长王忠林认为:“中介机构进厅后要加强管理规范,真正切断它们与部门之间的利益联系,不能只是换个办公的地方。这有利于营造良好的亲商环境。”

　　据了解,早在6月初,聊城就开始对中介机构及行业协会进行专项整治,整治重点为去“行政化”和去“垄断化”,目标是实现中介机构及行业协会与行业主管部门业务、人员、财务、办公“四分开”。当前,调查摸底及专项检查已完成,中介机构及行业协会专项整治工作领导小组对存在的问题逐项下达整改意见。

　　“15条意见”力挺民营经济

　　民营经济要实现大发展、快发展,离不开优越的发展环境,其中“软环境”是重中之重。近日,聊城出台《关于加快全市民营经济发展的十五条意见》,提出实行“非禁即入”、精简行政审批事项支持“个转企”以及实行代办服务等十五条意见,提出凡法律法规没有明确禁止的投资领域,全部面向民间资本开放,任何部门不得设置限制条件。

　　为进一步精简行政审批事项,意见提出,凡法律法规没有明确规定的审批事项一律取消；凡法律法规规定可由县一级政府审批的事项,一律下放到县(市区)和市属开发区,强化县级政府市场监管主体责任。市、县(市区)政府编制行政审批事项目录,将于今年12月底前向社会公布；凡未纳入目录的,一律不得实施。

　　聊城将于9月1日起全面实施“先照后证”,对涉及前置审批项目的企业先核发标注“某某项目筹建”及有效期限的营业执照,再办理许可文件,有关部门负责做好事中事后监管工作；市、县(市区)政务服务中心将实行四证及防伪公章联办。

　　许小蔷告诉记者,目前,《聊城市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(征求意见稿)已由市工商局起草完毕,并经局务会通过。报市法制办征求意见履行完相关程序后,市政府将正式发布。

　　来自聊城市工商局的数据显示,上半年,全市新登记金融业市场主体114户,为去年同期新登记数量的近5倍。全市共有金融业市场主体1066户,同比增长12.8%。金融改革为全市市场主体提供了资金支持。