编者按：“十三五”开局之年，聊城市人大代表、政协委员心系民生、为民代言，提出的一大批议案、提案，得到了政府部门的采纳，也让我们生活的这座城市变得更加美好。值此2017年聊城两会即将召开之际，大众网聊城频道推出“建议提案回头看”栏目，陆续刊发报道2016年两会以来市人大代表、政协委员提交的建议、提案办理情况，看人大、政协“好声音”如何顺利落地，真正成为社会公众共享共有的福祉。

　　第154号提案：关于均衡教育资源实现城乡儿童“就近入学”的建议

　　提案者：政协委员闫书青

　　大众网记者 王传胜

　　政协委员闫书青提出，近几年来，聊城市各县（市、区）城区学校学生人数迅猛增长，尽管政府加大了投入，新建了不少学校，但仍存在大班额问题。主要原因有，城区人口急剧增长，学校建设相对滞后；城乡教育资源严重不均衡，导致农村生源流向城市。只有加快推进城乡教育一体化发展，才能更好地让农村孩子享受和城里孩子一样的优质教育。优化教育资源配置，促进教育均衡发展是人民群众的期盼，从根本上解决“大班额”以及逐步实现教育公平。

　　闫书青建议，城区教育资源重新“布局”。根据城市建设发展以及人口增长的速度，政府加大投入。 改扩建或新建一定数量的学校，通过进一步开展违规择校专项整治活动，努力实现义务教育“零择校”目标；加大社会力量办学力度，像支持国办教育一样支持社会力量兴办教育，凡是涉及企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校。教育部门可采取派出公办教师支教，购买学位、落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇。在非盈利民办学校刚起步的前几年，教师的工资由政府统一筹备发放，通过大力扶持社会力量办学，以缓解城区中小学大班额的压力。整合、优化教育资源，致力城乡之间教育均衡发展。

　　对此，聊城市教育局答复，近年来，为进一步缩小义务教育阶段城乡之间和校际之间的差距，加快推进全市义务教育优质、均衡、高效发展，我市始终把义务教育均衡发展放在突出位置，合理优化配置教育资源，积极改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育均衡发展。

　　全面推进义务教育均衡县创建工作。科学制定义务教育学校布局规划，在城市规划区内，严格按照每1—1.5万人设立1所完全小学，每3—5万人设立1所初级中学的要求规划学校。按照小学生走读半径不超过2公里的标准规划农村学校，要求每个乡镇设1处中心小学，并附设3－5处分校，边远的农村聚居区可设必要的教学点。原则上每2-3个乡镇设一处初中，并尽量向城区周边集中,有条件的农村初中可与城区中学联合办学，实行名校带动，实现优质教育资源共享。对于人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，要求保留或设置教学点。

　　切实抓好学校标准化建设和“全面改薄”工程，经过三年努力，到2018年，即“全面改薄”完成年，全市纳入“全面改薄”计划的901所学校，完成投资30亿元，新建校舍161.7万平方米。

　　强化各级政府教育职责，完善经费投入机制。健全向农村中小学倾斜的教师管理机制，在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜。在核定绩效工资总量时，向农村学校适当倾斜，努力实现农村教师的平均工资比城区教师的平均工资至少增加500元。提高农村教师薪酬待遇，农村学校在学校内部绩效工资分配中对名校长、名教师和长期在农村工作的教师倾斜。落实教师机动编制政策，以县为单位核定机动编制，并确保用于农村急需学科教师。探索定期交流、跨校竞聘、对口支援、乡镇中心校教师走教等教师交流轮岗途径和办法。

　　创新教师培养培训制度，实施农村中小学教师素质提升工程，每年支持1000名农村骨干教师进行市级培训。加强名师名校长队伍建设，每三年遴选100名水城名师名校长进行重点培养。

　　推行学区化管理模式，实施名校带动战略。将义务教育学校划分若干学区，深度整合区域内的教育教学资源，组建学校发展共同体，通过教师互派、师徒结对、专题共演、跨校学生活动、学生走班上课等多种形式，让学区内的学校形成一个资源共享、交流合作及共同发展的教育联合体，有效提升优质教育资源的共享。在学区单位内，统筹教师资源，统筹课程建设，统筹教学研究，统筹教育资源，统筹家长资源，构建小学与初中纵向衔接、小学和初中学校横向协作的办学模式，推进优质资源共建共享，形成义务教育学校管理新格局，促进教育公平，提高办学水平和教育质量，推动义务教育均衡发展。

　　大力推进校车工程。针对因撤点并校导致一些学生上学距离变远的情况，我市采取了多渠道保障学生上下学安全的措施,并大力校车安全管理东阿模式。东阿县2012年8月开始成立校车公司以来，全县累计投资1700多万元，配备专用校车45部，覆盖全县所有城区、乡镇中小学，涉及路线121条，乘车学生4500人。校车运行以来=来，累计接送学生150万人次，未发生一起学生交通安全事件，保持了“零事故，优服务”的新常态。形成了“政府主导，部门联动，市场运作，管理规范”的校车安全管理“东阿模式”，得到了省市领导的认可，并建议在全省推广。

　　下一步，聊城积极推进全市县域义务教育均衡发展，力争实现县域内义务教育学校之间在办学条件、师资配置、管理水平、教育质量等方面相对均衡，地区间义务教育发展差距不断缩小，使全市义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。在综合考虑学校布局及适龄儿童的数量和分布状况的前提下，合理确定施教区范围、招生规模，从总体上符合“就近入学”原则，力争所有适龄儿童均入学至离家庭住址最近的学校。