把权力关进制度的笼子 山东推行政府权力清单制度压减42.6%

　　大众网济南6月4日讯（记者 韦辉）今年6月1日，山东省政府常务会议审议通过了省级政府部门责任清单，在4日下午山东省政府新闻办举行的发布会上，山东省机构编制委员会办公室主任、省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅正式向社会公布，山东省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减了42.6%。通过编制责任清单，把权力关进制度的笼子里，使政府部门“有权不可任性”。

　　清理9类权力，省级行政权力压减42.6%

　　刘维寅说，山东去年作出了以“四张清单、一个平台”（即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台）为重点，深入推进政府权力清单制度的总体安排，并把这项改革作为总抓手，全面推动简政放权转变政府职能工作。

　　行政审批直接面对群众、企业，是简政放权的突破口。山东省把建立这张清单作为推行权力清单制度的“先手棋”，推出了省市县三级行政审批事项目录清单。目前，省级目录共纳入审批事项494项。

　　刘维寅说，行政权力除了行政审批以外，还包括行政处罚、行政强制等其他权力事项，去年，山东历时半年，对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和行政监督等其他9类权力进行全面清理，编制公布了省市县行政权力清单。省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减了42.6%，目前省级保留的权力事项中，直接行使2592项，省市县共有、市县属地管理1635项；市级行政权力事项由平均6543项精简到3818项，压减了41.6%；县级由平均4842项精简到3670项，压减了24.2%。

　　刘维寅说，本届政府的目标是省级行政审批事项削减二分之一左右，贯穿权力清单制度的主线是简政放权，重点在权力的取消、下放、转移上下功夫。目前已削减省级行政审批事项400项，完成削减任务的68%，市县两级削减3000多项，省市权限设定的非行政许可审批事项全部取消，113项工商登记前置审批改为后置审批；省级批准的行政事业性收费项目由原来的87项压减到24项，压减超过70%；取消评比达标表彰项目24项、合并9项；省级行政审批中介服务收费项目由110项压减为48项，这在全国已公布收费清单的省份中是比较少的。

　　明年实现省市县三级互联，制定政府部门责任清单把权力关进笼子

　　刘维寅介绍，围绕提高行政效能，山东将以“四张清单”为基础，建立全省统一的政务服务事项数据库，纳入政务服务实体大厅、网上大厅公开运行，实现线上线下、虚实一体、互为补充。目前，省政府已印发省级政务服务平台建设工作推进方案，今年12月底前建成开通省级政务服务网上大厅，明年完成省市县三级互联，逐步实现全省行政权力“一个平台”运行。

　　责任清单的核心是厘清部门责任事项，把该负的责任负起来，把该管的管住管好。所谓部门责任具体化，就是把以往“针对部门笼统地讲责任”细化为“针对每项具体行政权力讲责任”。刘维寅举例说，省安监局的职能涉及人民群众生命财产安全，社会非常关注，这次编制责任清单，将其5项主要职责细化为20项具体责任事项。针对校车安全管理责任不清、出现安全事故推诿卸责的问题，编制责任清单理清了教育、公安、交通运输部门的职责边界，明确了具体追责情形，强化了问责监督。通过责任清单，部门应该承担什么责任，都界定地非常清楚，一目了然，真正把责任落到了实处。

　　在责任清单中，把落实监管责任作为重要内容，对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，有针对性地制定完善各项监管制度和措施办法，建立常态化监管机制，引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。比如，针对食药、公共卫生等民生领域，分别明确了省食品药品监管局12项、卫生计生委22项事中事后监管制度，做到了无缝衔接、全面覆盖。

　　有责不究就会使责任落实变成一句空话，使法律制度变成纸老虎，失去约束力，也会影响政府的执行力和公信力。对此，山东省把细化追责情形、完善究责机制作为编制责任清单的重要内容，予以明确，这是山东省的一个创新。具体来说就是，建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行最严格的问责。

　　通过编制责任清单，建立事前预防、事中监管、事后追责等一套完整的责任落实机制，真正让政府部门做到法定职责必须为，同时，把权力关进制度的笼子里，使政府部门“有权不可任性”。