1月7日下午,青岛市运管局执法人员查处了一辆本田雅阁专车。（齐鲁晚报资料片）

　　日前，济南一名28岁的专车司机陈超向济南市市中区人民法院递交了起诉状，他的诉讼对象是给他开出20000元罚单的济南客运管理中心。目前这一诉讼请求还在等待法院的受理，本周五或能确定是否给予立案。如获受理，该案将成为全国“专车第一案”。

　　17日，陈超告诉媒体记者，他此次起诉主要指向济南市客管办执法不规范的问题，暂不涉及专车的合法性。

　　据陈超介绍，今年1月17日，他从济南八一银座附近拉着两名乘客去西客站，到站下车时，客管办的执法人员过来问，是不是打车软件过来的，当时他说过来送朋友，乘客也表示他们是朋友关系。可在执法人员的盘问之下，乘客为了赶火车改口说是打专车过来的。一番询问后，客管办把车开走，给了陈超一张暂扣单。

　　“当时我和乘客都没有签字，仅凭一份口供就能处罚吗？”陈超心中存疑。“他们对非法营运的金额也没有认定。”陈超还说，执法人员只是问了一下乘客，乘客说了一个数，其后没有现场认定金额。实际上，双方并未当场结算，乘客是两天之后付款的。既然当时没有付款，执法人员凭什么能够认定存在交易呢？

　　轿车被暂扣之后，陈超不服处罚，申请召开了听证会，听证会之后大约三天，他收到了行政处罚决定书。对于这次听证会，陈超并不满意。“没有引入第三方的听证会，到底有多少意义？”陈超说，在收到听证通知时，上面说的是公开听证，他还叫了几家媒体记者见证，但是等到听证会当天，客管办的人员称，听证会不对外公开，只允许陈超和他的代理律师参加。

　　“听证会为什么不邀请第三方人士，比如政协委员、人大代表，或者普通群众也行。”陈超说。

　　对于该案，济南市市中区人民法院相关工作人员说，当事人第一次只寄了起诉状，没有相关的证据材料，所以又让他们补充了行政处罚决定书。该院高度重视这一案件，目前正在审查是否符合立案条件。

　　济南市交通局：违法事实没有疑义

　　1月7日，济南正式叫停专车，对专车业务按“黑车”查处，当天便查扣了四辆专车。随后，济南市交通局对四辆专车做出了罚款两万元的决定。而济南市交通局回应查处专车的依据为《济南市城市客运出租汽车管理条例》。

　　而对于专车司机起诉济南市客管办的行为，济南市交通局相关工作人员称，他们早就知道此事，并进行过一次听证会。“听证会上专车司机提供他们的证据，客管办执法人员提供自己的证据。”该工作人员称，“这不是面向社会的公开听证，是我们内部进行的。”该工作人员称，客管办认为专车司机有支付凭证，违法的事实没有任何疑义，最后才给专车司机下的处罚决定。

　　而对于有没有现金交易的事实，交通局工作人员称，虽然当天的记录没有，或者当天的交易没有完成，但它之前有，从证据上来说是没问题的。

　　辩护律师：2万元金额不小 证据必须充分

　　北京文薪律师事务所律师李文谦是陈超的辩护律师，他于2月27日向济南市中区法院投递过起诉状，而且他也确定市中区法院收到了。随后，3月3日又投递了一次。此前，李律师接受媒体采访时称，从法律专业角度来讲的话，对方提供的视频资料里面相关人的口述，并没有确切地证明陈超收取了乘车费用。

　　“济南市客管办没有足够证据证明陈超有收费的行为，这只是他们的推理。”李律师称，2万元是金额不小，济南客管中心程序必须得严谨，证据必须充分“上次在听证会时候，我不知道为什么他们做出这么个处罚决定。”在李律师看来，现在国家对专车都没有系统的政策，济南客管办行政干预痕迹非常明显，执法太随意。“我对案子的期望就是，希望借助这个案件推动国家专车政策的出台，市场行为就要用市场手段解决，而用行政手段干预市场的行为是非常不明智的。”李律师称。

　　其他声音：

　　律师分析：按现行的法律和政策 专车司机败诉可能性较大

　　山东新亮律师事务所主任律师王新亮分析，陈超应该是按照行政诉讼程序，要求有关部门撤销对其的行政处罚。虽然目前对于专车的管理没有专门的法律规章，但“对于非法运营车辆的界定还是比较明确的，非运营车辆如果免费搭载乘客，这没问题，但如果为此收取了一定费用，这本身就涉嫌违法。”王新亮说。如果被起诉部门具备行政处罚权，则按照现行的法律和政策，陈超败诉的可能性会比较大。

　　有业内人士认为，无论诉讼是否被受理、受理后的判决结果如何，这对济南甚至全国在专车管理、规范和处罚方式上都是一种触动。目前对于如何真正规范专车的运营行为并没有具体的规章可遵循，而乘车人的权益需要更好地维护有关部门应尽快拿出办法。

　　对话司机：

　　“认罚”是因为需要车　起诉是希望执法规范

　　“我需要说明一点，我并不是因为自己是专车司机才要做这件事，而是因为我对济南市客管中心作出的处罚不满。”17日晚，记者辗转联系到陈超时，他表示：“我总觉得有些该争取的，还是应该争取一下”。

　　对于记者提出的“既然不认同有关部门的处罚为什么要认罚”的问题，陈超坦言，“认罚”是因为需要用车，提起诉讼是因为不认同处罚结果。当时临近年关，无论是工作和生活他都需要用车;另一方面，专车方面答应替他交罚款，只需他每月保持接100单以上就可以，“这也是我现在还在零星接单的原因”。

　　“我并不想站在专车一边，或者是对立面，我只是觉得好的事物应该给予的是合理规范。”陈超说，他成为专车司机，也是因为他曾尝试打专车，并感受到了便捷和舒适。在他看来，他们只是在出租车无法提供服务的方面给予补充，“或许因为此前专车大量的返券，会对他们造成一定的冲击，但这应该只是一时的，总会回归理性。”

　　对于是否能立案、如立案是否会胜诉，陈超表现得很平静，“这些我并没考虑太多，如果能够某种程度上推动他们更规范地执法，我觉得就够了。”

　　（大众网综合齐鲁晚报、济南时报系列稿件报道）