“城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，要兼顾大中小城市的不同实际，实施差别化落户政策。济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，在新背景下，这项制度从酝酿到具体实施是否能够加速?

　　户籍现状济南有近百万进城务工人员未落户

　　徐先生在济南已经生活四五年时间，他和妻子在化纤厂路附近一个市场经营一家小餐馆，每个月有几千元的收入。虽然常年生活在济南，但是他的户口却一直在老家菏泽市曹县。2012年，徐先生有孩子后，他就一直盼望着能在济南落户，希望孩子将来能在济南上学，和济南当地的孩子享受一样的政策。但是每次去咨询落户政策时，他都打消了落户的念头。“我在济南现在买不起房子，也没有固定的工作，总感觉自己是一个外地人。”徐先生说。

　　今年3月份，济南市政府相关负责人曾表示，目前，济南还有近百万进城务工人员没能在城镇落户，其中相当一部分还没有统计为常住人口，无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务;有些城中村的居民虽然已纳入城镇化统计，但居住条件、配套设施、社会保障水平与新型城镇化要求仍有较大差距，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。政策尝试济青将探索建立阶梯式落户通道

　　《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确区分了“建制镇和小城市”、“中等城市”、“城区人口100万至300万的大城市”、“城区人口300万至500万的大城市”、“城区人口500万人以上的特大城市”等落户条件和标准。

　　2012年济南全市的户籍人口是606.6万，登记在册的外来人口(流动人口)是192万。其中，主城区户籍总人口是349.2万，已符合“城区人口300万至500万的大城市”落户条件和标准，需要“适度控制落户规模和节奏”。

　　而《济南市城镇化发展纲要(20132020年)》预计，到2020年，济南市城镇化率达到75%左右，城镇人口达到640万人以上。

　　在2013年12月18日，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》就指出，在济南、青岛两市中心城区探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道，有序放开其他设区市市域范围户口迁移限制，全面放开县域城镇落户限制，优先解决新生代农民工等重点群体落户城镇问题。最新进展积分落户涉多部门暂无相关消息

　　据了解，济南目前现行的落户政策在程序上来说，相对比较单一。比如专业人员落户的条件，对申请落户人员有一定的学历、专业技术、年龄、缴纳社保等方面的要求;亲属投靠落户现行政策较以往大为放宽，但还是有一定的要求限制;如果这两方面都没有，还可以通过购房落户，但是购房面积需要90平方米以上才可以，按照济南目前的房价90平方米的房子需要七八十万元，这让很多刚毕业的大学生或打工者望房兴叹。

　　从深圳、广州、天津等城市实行的积分落户看，这是一项巨大、复杂的系统工程，会涉及工作时间、住房、亲属、社保、居住、纳税等众多方面，简单来说，就是按一个人在社会生活中起到的实际作用、对城市的贡献等来评分，各个细节均制定相应的加分或减分值，最终设置一个可以申请的分值，当个人在各方面综合后达到一定分值，就可以申请落户。

　　7月30日，记者从济南市公安局户政部门了解到，“积分落户”涉及众多部门，公安机关目前还没有相关消息。

　　答疑解惑为什么以人口规模确定各类城市落户政策?

　　公安部副部长黄明：这次户籍制度改革没有简单以城市行政级别来确定落户政策，主要考虑是，城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。比如，相同行政级别的城市人口规模差异较大，同样是地级市，有的人口超过800万，有的只有二三十万。同样行政级别的城市，地域、环境等综合承载能力差别也很大，有的还有很大的发展空间，有的已经很紧张。按照人口规模来确定各类城市落户政策，不与城市行政级别直接挂钩，不仅符合各地实际，而且也有利于各地因地制宜地确定落户政策，有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。

　　至于新的城市类别划分标准，目前国家发展改革委正会同有关部门抓紧研究。

　　国家层面居住证制度的政策什么时候出台?

　　公安部副部长黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

　　公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，形成了《居住证管理办法》草案。目前，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部门正组织广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见;已经探索实施这一制度的，要及时修订、有效衔接。