◆干部管理试点档案封存按岗定薪◆探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行

　　◆为率先实施凤凰涅槃、腾笼换鸟,西海岸新区将推动经济功能从制造向创新提升,口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升,城市功能从以产业为主向产城融合提升,社会功能从管理向治理提升,体制机制从一般行政区向国家级新区提升,推动经济转型、城市转型、社会转型

　　□　本报记者　张忠德　宋　弢

　　6月3日,国务院批复省政府,同意设立青岛西海岸新区。日前,西海岸新区总体方案由国家发改委印发,新区在承接落实国家海洋战略新一轮历史机遇的同时,发展方向愈加明晰。

　　国务院在批复中赋予青岛西海岸新区的使命,就是“要为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用,为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”。为把这一要求落到实处,西海岸新区确定了“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的发展愿景,“率先蓝色跨越”、争做蓝色经济发展的示范区,成为西海岸新区今后最大的发展主题。

　　先行先试

　　在取消前置审批、实施事后监管方面大胆探索,敢于在全国“第一个吃螃蟹”

　　新区特质是“新”、动力是“试”,这是获批后,青岛西海岸新区上下的共识。青岛市委党校教授刘文俭看来,体制创新是西海岸新区实现既定战略目标的前提,“西海岸新区由一区一县合并形成,体制上必须融合创新,以深化制度改革,提升内生动力。”

　　青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥提出,新区要以先行先试为契机,以敢为天下“新”的创新精神推进新区建设,创造可复制、可推广的新经验。改革创新的突破口从哪里打开?王建祥认为,要先从转变政府职能、深化行政审批制度改革下手,在取消前置审批、实施事后监管方面大胆探索,敢于在全国“第一个吃螃蟹”。

　　此外,研究推进干部人才管理改革试验,试点“档案封存、绩效考核、按岗定薪”、公务员聘任制、职员制等灵活用人机制,把档案先封起来,保留公务员、事业编,激发活力。

　　在经济领域,将加强金融创新,扩大涉外金融业务,争取开展航运金融业务试点,发展航运保险、资金结算和航运价格衍生产品；发展多种形式的金融机构和组织,研究探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行；整体推进产融结合体制机制创新,鼓励现有资质良好的金融租赁公司到新区开展业务；开展船舶、海域、无居民海岛使用权等抵押贷款。

　　率先转型

　　将标杆对准上海浦东新区和天津滨海新区,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理

　　青岛西海岸新区是第九个国家级新区,从地区经济生产总值来看,仅次于上海浦东新区和天津滨海新区,在九个国家级新区中位列第三。青岛西海岸新区要实现跨越发展,将标杆对准了浦东新区和滨海新区。

　　国务院的相关批复中要求青岛西海岸新区在“促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”。目前我国东部沿海地级以上的城市,加上香港、澳门是55个。如何在如此多的沿海城市中树立标杆和典范?“必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,这是我们必须要把握的‘三高’原则,发挥好新区在青岛建设区域性经济中心和国际化城市、山东半岛蓝色经济区建设中的辐射、带动作用,为全国海洋经济发展和改革开放提供示范和经验。”西海岸新区管委主任万建忠说。

　　为率先实施凤凰涅槃、腾笼换鸟,青岛西海岸新区将推动经济功能从制造向创新提升,口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升,城市功能从以产业为主向产城融合提升,社会功能从管理向治理提升,体制机制从一般行政区向国家级新区提升,推动经济转型、城市转型、社会转型。

　　“在几年之内,一个以海洋文化和影视文化为主题的新城区率先建成,再用五六年时间,董家口新港城就要拔地而起,再过一段时期,或者与新港城同步,在古镇口周边,一个军民融合的海军城就可能拔地而起,整个城市形态就有一个新的变化,同时和新产业融合,推动以人为核心的新型城镇化。”王建祥说。

　　蓝色跨越

　　做强放大“发展海洋经济”这一主题,加快形成具有国际竞争力的现代海洋产业体系

　　国务院在批复中明确要求,青岛西海岸新区以海洋经济发展为主题。在国家发改委印发的《青岛西海岸新区总体方案》中,青岛西海岸新区的六大重点任务,直接涉“海”字眼的就有4项,而另两项“建设东北亚国际航运枢纽”和“扩大对外对内开放”,也与海洋息息相关。

　　2013年,青岛西海岸新区实现海洋经济增加值494亿元,占新区生产总值比重为21.8%,占比大大超过了全国10%左右的平均水平。

　　如何继续做强和放大“发展海洋经济”这一主题?西海岸确定,着力打造现代海洋产业体系,一是改造提升海洋传统产业；二是培育壮大海洋新兴产业,包括海工装备、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源、海水利用业；三是积极发展海洋服务业。

　　目前,西海岸新区已集聚了北船重工、武船重工、中海油等百余家船舶制造与海洋工程企业,形成了以船舶修造和海洋工程为龙头的完整产业链；形成了以明月海藻、聚大洋为代表的海洋生物制品等产业,是世界上最大的海藻加工生产基地；海水利用、海洋能利用方兴未艾。根据国家赋予新区的功能定位,以及自身具备的优势,西海岸新区确定了下一步重点发展海洋结构工程与装备、海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业。

　　海洋生物领域高级工程师王晓梅表示,西海岸新区构建现代海洋产业已成为青岛海洋经济发展的重要增长极,“国字号”招牌将吸引更多的跨国航运公司区域性总部落户,更多的蓝色、高端、新兴产业项目,加快形成具有国际竞争力的现代海洋产业体系。

　　以产业为基,到2020年,青岛西海岸新区将构建起海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局,形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的现代海洋产业体系,生产总值力争达到6000亿元,海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上,海洋生产总值年均增长18%左右。

　　原标题：西海岸新区敢为天下“新”