大众网·海报新闻记者 常明清 聊城报道

　　2月24日上午，聊城市人大常委会召开解读《聊城市单用途预付消费卡管理条例》新闻发布会。市人大常委会法制工作委员会主任孟宪东出席发布会并解读《聊城市单用途预付消费卡管理条例》。

　　孟宪东介绍，《聊城市单用途预付消费卡管理条例》于2022年12月8日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，将于2023年5月1日起正式施行。《条例》共二十一条，着力构建“市场准入、发行公示、资金存管、信息归集、风险警示、协同监管”的制度体系。其主要内容如下：

　　规范准入，明确负面清单。2012年商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行) 》(以下简称 《办法》)，监管对象仅限于商务部门管理的从事零售业、住宿餐饮业和居民服务业的企业法人。但在实践中，发卡行业远远不止上述三类，发卡经营者也不限于企业法人。为更好规范预付式消费，《条例》将聊城市行政区域内，除了公用事业单位以外的预付卡发行经营者，均纳入监管范围。同时，以负面清单形式，列明了不得发行预付卡或者办理续卡的情形。除此之外的经营者，均可发行预付卡或者为消费者办理续卡，以保护发卡经营者的经营自主权。

　　明晰权益，公示预付卡使用规则。《条例》规定经营者发行预付卡的，应当在经营场所显著位置，公示预付卡兑付商品或者服务项目的内容、数量、质量，兑付标准、兑付方式，赠送权益的使用范围、条件，挂失、补办、转让方式，退款渠道、退款规则等内容，明晰消费者享有的权益，避免出现有损消费者合法权益的“霸王条款”，并为消费者依法维权提供依据。

　　降低风险，推行预收资金存管。商务部的《办法》，只是对集团企业发行商业预付卡规定了资金存管，对其他经营者发行预付卡收取的预收资金如何监管，没有作出规定。为此，《条例》在遵守地方性法规依法不得限制市场主体权利的前提下，规定“鼓励国家规定范围以外的经营者自愿将其预收资金纳入存管管理”，以最大限度降低风险，保障消费者预付资金的安全。同时，为了鼓励其他经营者自愿接受资金存管，规定由市市场监督管理部门制作全市统一的预收资金存管标识，供发卡经营者在经营场所展示。

　　搭建平台，归集经营者发卡信息。《条例》明确聊城市将搭建起多功能的预付式消费协同服务平台，按照公开透明、鼓励消费、社会共治的原则，归集发卡信息，实施风险警示，为经营者、消费者提供便利信息服务，实现监管工作信息化、精准化、智能化。

　　风险警示，主管部门“亮牌吹哨”。消费者权益遭受损失的主要原因之一，是对发卡经营者的经营状况缺乏了解。为此，《条例》规定以协同服务平台为载体，由行业主管部门对存在风险情形的经营者实施风险警示，风险警示信息在协同服务平台向消费者公示，从而使消费者可以随时查询到相关经营信息，以便及时止损，维护自身合法权益。同时，可以督促经营者及时消除风险情形。

　　协同共治，突出重点分类监管。《条例》着力构建防范风险、社会共治的预付卡管理格局，规定“行业主管部门应当及时掌握本行业发行预付卡经营者的经营动态，根据投诉举报、风险警示等情况，对经营者实施分类监管，确定重点监管领域、监管情形和监管对象，会同有关部门协同监管、联合执法，督促经营者规范经营”，以正向激励诚信守法经营，预防和惩戒失信违规行为。