在今年两会上,张书清等10名代表提出的《关于推进我市学前教育快速发展的议案》(以下简称《议案》),分析了聊城学前教育的不足,学前教育区域发展不平衡及学前教育经费投入不足、师资力量弱等问题。

　　《议案》指出,学前教育区域发展不平衡、不协调,从好到差的总体格局依次为乡镇—城区—农村。

　　城区学前教育现状复杂问题较多。全市主城区共有幼儿园130所,公办及公办性质的26所,仅占20%。聊城主城区没有一所独立设置、独立运营的示范性公办园。城市住宅区缺乏配套幼儿园规划建设和管理的相关政策,幼儿园建设滞后。同时,住宅小区开发建设过程中,多数未按照要求规划建设幼儿园,开发商缴纳的配套费多数未用于幼儿园建设。已经建成的幼儿园被出租、出售或者改作他用。如主城区住宅小区建成配套幼儿园16所,其中被租赁9所,出卖7所。而办园质量也良莠不齐,除了基础高档园或普惠性民办幼儿园外,其他民办园普遍存在场地不足、设施不全、条件差、教学质量低、安全隐患大等问题,还存在大量无证非法办园现象。

　　在农村,仅新建和改扩建村级幼儿园73所,仍是聊城学前教育发展的短板。依然存在众多无证私办幼儿园,多数是租用民房或家庭作坊式办园。

　　乡镇学前教育优于城区和农村

　　学前教育投入不足,资金短缺

　　当前学前教育机构的运行经费主要依靠收费,普遍存在学前教育财政投入不够问题。未在教育经费中设立学前教育专项发展资金,未额定学前教育经费占预算内总教育经费的合理比例和定期增长机制。

　　聊城学前教育经费占预算内教育经费2010年为2.8%、2011年为3.1%、2012年为5.5%,总体水平偏低。

　　2012年增长较快是由于实施学前教育三年行动计划,大量资金集中突击式投入,随着行动计划完成,这一比例很有可能下降。实施三年行动计划期间,由于资金投入大,各幼儿园存在不同程度的欠账,一旦投入比例下降,必将对幼儿园的欠账还款造成影响。

　　收费差距大　师资力量不足

　　收费标准修订滞后,不同性质幼儿园间收费差距相差比较大。管理体制不明确。

　　师资力量不足,幼师素质比较偏低等问题突出。2013年,聊城885所公办幼儿园,占幼儿园总数量的59.3%,职工有14176人,公办职工2560人,仅占18.05%。

　　而按照国家和省幼儿教师配备标准,师生比为1:6-8,以乡镇中学幼儿园计算,全市新建乡镇中心幼儿园135所,共计1302个班,容纳幼儿39060名,应配备幼儿教师6510名,缺口很大。幼儿教师专业水平普遍不高,很多不是幼教专业毕业的大中专生,专业素养和工作技能不能适应现代幼教工作。尤其在农村,幼儿教师年龄偏大,专业水平、能力素质普遍较低。幼儿教师待遇低,队伍不稳定。大量幼儿教师尤其是代课幼儿教师工资水平较低,没有养老和医疗保险,导致幼教队伍不稳定,流动性大,学前教育质量难以保证。

　　城区机关事业单位举办的公办性质幼儿园、实验幼儿园和乡镇中心幼儿园设置为独立运行的法人单位,明确其独立法人资格。

　　针对幼师队伍建设,建议将幼教纳入基础教育师资队伍发展的总体规划,制定合理的招聘计划,保证新建公办幼儿园师资力量。民办学前教育机构可采取面向不同院校、不同学科大中专生自聘教师,提高民办幼儿园教师的综合素质。健全幼儿教师在职培训制度,开展有针对性的继续教育培训,提高幼师专业素质。保障幼儿教师合法权益,公办幼儿教师要享有公办中小学教师同等待遇。

　　针对教学质量差距较大问题,探索公办幼儿园与民办幼儿园结对帮扶,通过委派公办教师到民办幼儿园指导教学和管理等形式,促进协调发展。积极开展学前教育教研活动,总结适合幼儿成长规律的保教方法,提高保教水平。

　　提高幼师待遇　加强幼师培训

　　针对城市住宅区配套幼儿园规划建设和管理使用现状,抓紧制定实施城市住宅区配套幼儿园规划建设管理使用意见,明确相关部门的主体责任,在土地提供、规划建设、所有权交接、管理使用等方面实现无缝衔接；明确土地使用方式、承建方义务责任/所有权归属等合同条款。

　　针对城市住宅区配套教育设施遗留问题进行整治,对应建未建、已建成被改做他用、出租、变卖等遗留和违法违规问题进行专项集中整治。通过整治,完善居民住宅区配套教育设施,理顺管理和产权关系。

　　严格落实县级政府发展学前教育的主体责任,东昌府区负责主城区学前教育的规划布局、公办学前教育机构建设、教师配备与工资保障、经费筹措、学前教育管理等,市政府要根据具体情况给予一定的资金政策支持。

　　整治小区配套教育设施遗留问题

　　建立政府牵头,教育、发改、民政等部门按照各自职责共同参与的学前教育工作协调机制,定期研究并切实解决学前教育发展中的重大问题,避免因部门利益互相推诿逃避责任。

　　落实在政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。各级政府要把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务建设体系。根据适龄儿童入园需求和学前教育资源配置情况,通过以政府举办为主新建幼儿园,利用富余公共资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助公办性质幼儿园等措施,努力扩大公办学前教育资源。

　　政府投入为主发展学前教育,新增教育经费要安排一定比例用于发展学前教育,学前教育经费在财政性教育经费中要占合理比例。尽快调整完善幼儿园收费管理办法,及时着手建立公办幼儿园收费实行政府定价、普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价、限制民办幼儿园超高价的长效动态管理机制,及时调整收费标准,引导各级各类幼儿园不断改善幼儿园办园条件。