□赵永斌　报道　　4月17日,前坡村文艺队在跳欢快的广场舞。他们用专项经费的补贴,购买了设备和衣服,跳得更带劲了。

　　当前,不少农村面临村集体收入低,甚至没有收入的窘境,村级组织运转困难。为破解这一难题,聊城市将落实村级组织运转专项经费,作为扎实推进党的群众路线教育实践活动、夯实基层基础的重要举措,确保每个村年运转经费最低3万元以上,全市村级组织运转经费最低保障实现全覆盖。

　　运转经费全覆盖,给村里带来哪些变化?如何将经费用足用好,使其发挥“酵母”作用?记者进行了调查。

　　□　本报记者　王兆锋　孙亚飞　蒋鑫

　　解决基层组织之亟需

　　“去年,有一天下大雨,我就在这间办公室里办公,突然听见‘轰’的一声,把我吓一跳,跑出去一看更是后怕,挨着我在的这间办公室的西边两间房,就这么塌了。幸亏当时那两间房里没人啊,要不然可真出大事了,我现在想想还后怕。”4月17日,高唐县固河镇前辛村党支部书记周万青,谈起去年发生在身边的一幕,仍然心有余悸。

　　周万青告诉记者,前辛村没有集体经济,村里的办公场所年久失修,今年,他得知聊城市要落实村级组织运转专项经费,像他一样没有村集体收入、年运转经费低于3万元的村,都能申请使用这部分资金后,周万青立即将村里的情况向镇里反映。“之前村里有需要修的花销都来自我们这些村干部的工资,我们本来工资也不多,平时只能小修小补,治标不治本。审核通过后,镇里立即给了我们2万多元专项拨款,我们用这些钱重修办公室,地面、墙壁也都作了硬化处理,这样我们工作起来也安全多了,放心多了。”周万青说。

　　整修一新的办公室,窗明几净,新购置的桌椅,擦得很干净。“以前办公室破破烂烂,干部群众都不愿意来,几个月开不起来一个干部会、党员会。现在,干部会、党员学习会经常开,群众也愿意到这里坐坐,和干部说说心里话。

　　“不单单是办公室修好了啊。”前辛村秧歌队的队长吴来祥,刚走进屋便把记者往办公室外的广场上引,“来看看我们的文化大院!这广场也是刚刚建好的,地面用水泥硬化了,场地也拓宽了,现在只要天气好的时候,晚上起码有五十多位村民在这里跳广场舞、扭秧歌,还有我们的乐器、音响,也都是村里出钱置办的。大家的精气神甭提有多足了!”

　　固河镇党委书记郝林远介绍,运转经费到位后主要用于三方面:整修村办公场所,把阵地巩固好；奖励文化队伍,该镇26支文化队伍,每支队伍奖励1000元,用于购置服装、设备；下一步,还将安排资金用于农村环境整治。

　　经费有保障　使用程序规范

　　聊城市委常委、组织部长杜昌伟介绍,聊城组织部门通过调研发现,全市村集体经营性收入在3万元以下的村,有3726个,其中零收入的村为1362个。今年以来,聊城市围绕建设基层服务型党组织,确保村级组织正常运转,进一步解决“有钱服务”问题,对村集体经营性收入3万元以下的村,由市、县财政予以补助,确保每村每年运转经费达到3万元以上。

　　据介绍,专项经费由市、县财政每年列入预算。今年以来,市级财政投入2460万元,县(市区)财政配套7351万元,市县两级共投入资金9811万元,对全市3726个村予以补助。专项经费通过财政管理渠道逐级拨付至乡镇经管站(三资委托代理中心),乡镇经管站及时登入所辖村的有关账目。3月25日前,市、县财政补助资金已全部落实到位,并划拨到各村账户。

　　为确保专项经费专款专用,发挥服务农村群众的作用,聊城市研究制定了《村级组织运转保障专项经费管理办法》,在全市建立村级组织运转专项经费保障机制。各县市区普遍实行村级组织“村财镇管”制度,由乡镇经管站(三资委托代理中心)建立专账,实行统一管理,严格规范使用程序。

　　茌平县冯屯镇后唐村为修缮村级活动场所,申请使用专项资金21200元。使用前,该村填写了《村级运转保障专项经费用款申请表》,经村“两委”成员签字,加盖村党支部、村委会公章后报镇经管站；经镇经管站、组织委员实地调查核实,签字同意后,拨付项目总预算50%；经费发放后,要求该村在规定时间内完成,镇党委组织人员验收,待验收合格后,拨付剩余50%资金。温陈街道齐中村,申请资金18550元,用于修缮党员活动室,正在按程序办理中。

　　这两个村的干部群众反映:村级运转保障专项经费对于集体经济薄弱村,是及时雨、雪中炭,对加强基层组织建设,服务农民群众,提升党建工作水平有很好的作用,能为村和群众办更多实事好事。

　　通过“输血”提升“造血”功能

　　固河镇前坡村的村委办公室破旧不堪:雨后略带泥泞的大院、缺少玻璃的办公室屋门、破损近半的石阶,已尽数脱掉的墙皮,渗着水迹的天花板,桌子上蒙着厚厚的一层土。“我们村专项经费的申请已经递上去了,等经费下来后,立马整修。”村党支部书记张兴立说。对于下一步如何发展集体经济,他没有很明晰的思路。镇组织委员刘芳芳说:“镇里将组织这几个村进行土地流转,种中药材和苗木,促进村集体增收。”

　　“目前我县已经下拨专项经费23.1万元,这笔钱要用在刀刃上。”高唐县委组织部副部长金超认为,通过市、县两级的经费“输血”,有可能让一些人错误地认为“落后的村子有钱拿,优秀的村子没钱拿”,如此,则与发放该经费的初衷本末倒置。所以要给贫困村“输血”,更要发挥经费的“干细胞”作用,提高贫困村自身的“造血”能力。

　　“我县在原有规定的基础上,要求开发区党工委、各镇(街)党委采取措施,深入推进村集体经济增收,切实增强村级运转保障能力,确保全县村集体收入3万元以上的村只增不减。以上年度拨付资金为基数,本年度专项资金拨付金额只减不增,剩余资金组织部门作为奖补资金。在市县财政补助资金的基础上,仍有资金缺口的,镇街财政要兜底补齐。”金超说。

　　茌平县委组织部的同志建议:应鼓励和支持有条件的村利用自身优势,积极发展村集体经济,开辟增收渠道。以资金启动增加村级增收致富项目,发展壮大农村专业合作社、协会等经济实体,增加村级组织收入,努力提高村级组织自我保障能力。同时,鼓励村民依托国家和政府的扶持政策,履行农民负担政策范围内的义务工、共同筹资弥补基础设施建设资金的不足。

　　为鼓励村级组织多办实事,支持发展村级集体经济,聊城市规定:对执政能力弱、服务水平差,年终专项经费没有使用或剩余的,予以收回,由县(市区)组织部门统筹安排,用于奖励工作成绩突出的村,并适当向集体经济薄弱村倾斜；对村级经营性收入增加的村,经费补助数额相应减少,结余部分作为村级党建奖补资金。