据新华社北京9月1日电　从9月1日起,我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记,严格实行“先登记,后服务；不登记,不开通服务”。同时,电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户,并采取便利措施为其免费补办登记手续,逐步提高我国电话用户真实身份信息登记比例。

　　去年底,全国人大常委会出台《关于加强网络信息保护的决定》,要求加强公民个人信息保护,建立网络真实身份管理制度,对固定电话、移动电话用户实施实名登记。今年,工业和信息化部按照用户个人信息保护和实名登记并重的原则,在广泛征求社会各界意见的基础上,制定出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》两个部门规章,细化了用户个人信息保护和实名登记要求,规定电话实名制自9月1日起实施。

　　工信部副部长尚冰表示,实名制的一个难点是各类社会营销渠道的规范管理,电信企业要按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则,加强监督管理,确保社会营销渠道严格落实实名登记和信息保护要求,并指导和帮助社会营销渠道利用各类技术手段方便用户进行登记。

　　尚冰说,电信企业要健全用户信息保护工作管理和技术措施,明确各部门、各岗位用户信息保护的职责和要求,加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度,对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。

　　■解读

　　实名有啥好处

　　“随着移动互联网和物联网的发展,更多新业务只能基于实名制客户展开,这些用户将可享受到更多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用,用户早实名早受益。”人民邮电报主编王保平说。

　　最近,3家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务,这是在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片,实现基于手机的移动现场支付系统。这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域,非常方便用户出行和支付。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制,非实名的用户只能被拒之门外。

　　中国联通已明确规定,9月1日起,尚未进行实名登记(含登记信息不完整、不准确)的老用户,如不能及时进行补充登记,将不能办理过户、补换卡等相关业务。

　　据了解,电话用户实名登记目前是国际通行做法。我国个人信用体系处于刚刚起步阶段,目前影响互联网电子商务发展的最大问题就是诚信问题。

　　“随着智能手机和移动互联网的快速发展,手机应用衍生出多样化的增值业务,手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理,并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛说。

　　几乎每个手机用户都收到过垃圾短信,近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗,但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记,或者登记的信息虚假,导致取证、查处难。

　　工信部政法司巡视员李国斌说:“电话实名制有利于保护广大用户的合法权益,提升电信服务水平,遏制网络信息违法行为。”

　　实行严格的手机实名登记以后,非实名登记的手机卡将很难买到,这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险,有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索,最大限度地挽回用户的损失。

　　此外,实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治,为青少年健康成长营造良好的网络环境。

　　(据新华社电)

　　■链接

　　国外如何推行电话实名制

　　目前对电话服务实施用户实名登记是国际通行做法。从各国实践看,主要经验有三:依法推进、充分做好信息保护工作、长期坚持。

　　国外实施实名登记的国家,大多在电信法或相关法规中明确规定实名登记要求,据此来推动工作开展。如澳大利亚2000年《电信规定》等通信相关法律都规定了相应的实名要求。信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重,大多数国家都有明确的信息保护的条款或规定。实名登记工作一旦启动,就要坚持不懈做下去,否则前期工作成效将逐步被湮没。如德国从移动通信发展伊始就坚持要求实名登记并延续至今。(据新华社电)

    原标题：史上最严电话实名制昨起实施