限制城市发展规模 避免无序扩张

　　本报讯 据南方都市报报道，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲昨日透露，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安及贵阳14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。以后，全国600多个城市也会划定开发边界，时间上预计至少需要2-3年。

　　如何划界？

　　“城市开发边界”指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。

　　如何划界？张晓玲透露，主要是基于现行城市土地利用规划及城市发展总体规划，同时纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不完全是此前的城市规划”，她介绍，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。

　　对于成长中的城市，将划定动态边界，比如到2020年的界限、2030年的界限。

　　城市的划界工作主要由国土和住建规划两个部门负责。

　　为何划界？

　　之所以要划定开发边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展。数据显示，2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。“目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设。”张晓玲表示，未来将合理确定城镇开发强度。

　　国土部规划司司长董祚继曾公开解释过划定城市开发边界的意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的发展，基本会框死，不会任其盲目扩张。”张晓玲表示，边界就是刚性约定，城市发展不得超过边界。