本报聊城3月15日讯　根据聊城市机构编制委员会日前下发的通知,本月起在全市开展政府部门责任清单编制工作,以厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,加强对行政权力的制约监督。根据通知,聊城市政府部门责任清单7月底前确定并对外公布,原则上一件事情由一个部门负责。　

　　政府部门责任清单编制过程中,将按照权责法定、问题导向、公开透明、违法必究的原则,重点明确部门履职范围,解决职责交叉重叠,理顺职责关系,明晰责任边界,与行政权力清单互补,构建权责一致、分工合理、运转高效的部门职责体系,推进政府治理体系和治理能力现代化。编制政府部门责任清单范围包括,各级政府工作部门、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织。　

　　政府部门责任清单的内容包括,部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项和责任追究机制。其中,部门主要职责部分将根据有关法律法规规章和部门“三定”规定,认真梳理部门职责,明确具体责任事项；部门职责边界部分将梳理部门职责交叉事项,明确相关部门履职界限。原则上一件事情由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,依据现有规定明确牵头部门和相关部门职责分工,分清主办、协办关系,建立健全部门协调配合机制,落实监管责任。　

　　事中事后监管制度将按照简政放权的要求,改善和加强政府管理,对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项,分类建立事中事后监管制度,明确本部门与下级部门、社会组织职责分工。制定日常监管、定期抽查、专项检查、源头追溯、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施,避免管理缺位。　

　　公共服务事项部分,要求各部门梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,突出保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务,不断提高服务标准和效率,方便企业和群众办事；责任追究机制部分则要求,按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则,建立追责机制,明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等。对行政不作为、乱作为,失职渎职等违法违纪行为,依法依规严格问责。　

　　根据要求,各县(市、区)、市属开发区也将参照市里的做法和提供的模板同步开展编制责任清单工作,3月份启动,7月底前公布政府部门责任清单。

　　县级权力清单本月底前对外公布

　　在政府部门责任清单开始编制的同时,聊城市编办还提出统筹做好其他三张清单相关工作。

　　据聊城市编办相关负责人介绍,目前,行政审批事项目录清单市县两级全部已经正式公布；行政权力清单市级、茌平、阳谷和莘县已经正式公布,其他县(市、区)已经编制完成,3月底前将全部面向社会公布。

　　这两张清单公布后,将强化刚性约束,加强督促检查,凡没有纳入清单的权力事项一律不得实施,真正实现清单之外无权力。要建立行政权力清单动态调整机制,及时调整部门权力事项,确保清单的权威性和准确性。同时,积极配合发展改革部门做好市场准入负面清单的相关工作。

　　发挥好四张清单的作用,必须为权力运行打造一个统一规范、高效透明的载体。今年聊城市将整合现有电子政务资源,加快建设开通市级政务服务网上大厅,并逐步实现省市县三级联网,将适合网上运行的行政权力、公共服务事项纳入各级政务服务网上大厅办理。

　　市县全部实现“三证”并联办理

　　根据记者从聊城编办获悉的信息,今年聊城将继续深化行政审批制度改革,围绕减量、提质、增效的总要求,继续推进行政审批制度改革,使简政放权成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。　

　　全面清理非行政许可审批事项,除调整为内部管理或依法转为行政许可的外,其他一律取消,不再保留这一审批类别。原则上不再新设行政许可事项,确需新设的严格进行合法性、必要性审核,防止边减边增、明减暗增。加强行政审批中介服务机构管理,对中介服务项目进行清理规范,编制收费项目清单并向社会公布；同时,引入竞争机制,鼓励具备资质的中介机构平等进入,打破市场垄断,防止改革“红利”被中介“截留”。　

　　制定聊城市深化行政审批制度改革的实施意见,制定行政审批业务手册和服务指南编写规范,指导各级各部门10月底前编制完成手册和指南,并面向社会公开,实现透明规范审批。要清理审批要件,减少审批环节,提高审批效率。积极推进“一个窗口受理”、并联审批、网上审批。市县6月底前全部实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证并联办理,年底前基本实现建设工程类事项并联办理。推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、申请人评议制等,切实提高服务质量。

　　聊城探索跨部门跨行业综合执法

　　本报聊城3月15日讯　记者从聊城市编办获悉,今年将整合执法队伍推进综合执法,在食品药品监管、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域探索推进跨部门、跨行业综合执法。　

　　据聊城市编办相关负责人介绍,目前,聊城市机构设置层次多、分工细,力量分散,不同程度地存在多层多头执法和重复执法问题。今年,将按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,积极稳妥推进行政执法体制改革。　

　　整合执法队伍,推进综合执法。结合政府机构改革,大力推进综合执法,凡实行大部门体制的领域,相关执法职责和队伍必须相应整合到位。减少执法队伍种类,在食品药品监管、工商质监、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域探索推进跨部门、跨行业综合执法,有条件的县(市、区)政府可探索设立统一的综合执法机构。　

　　减少执法层级,推进重心下移。按照简政放权的要求,进一步厘清市县两级执法权限。按照属地管理、就近管理的原则,加强县级执法队伍建设,充实一线执法队伍。创新经济开发区行政执法工作机制,集中区域执法力量,实行综合执法。推进乡镇综合执法平台建设,健全县级派驻机构与乡镇综合执法机构的协作机制,强化乡镇政府的执法统筹职能。

　　本版采写　记者　张跃峰　通讯员　刘洪磊