综合新华社北京1月6日电 热播电影中的男主角们手里夹着烟，悠然出现在荧幕；电视剧中吸烟场景不断；火车站、宾馆烟头依然随处可见；香烟的包装盒上印刷的图案依然精美；吸烟的人在居室里、在办公室和公共楼道中仍旧“吞云吐雾”……

    这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效5年后，人们日常生活中的景象。

    众多中外专家共同编写了 《控烟与中国未来——中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》1月6日在北京发布。报告指出，根据评估，以百分制评价我国对世界卫生组织《烟草控制框架公约》关键政策的执行情况，我国平均得分仅为37．3分。根据评估，我国控烟效果微弱，吸烟率居高不下，控烟履约绩效得分低，和其他国家相比，我国的履约情况处在100多个公约缔约国的最末几名，与《烟草控制框架公约》要求差距巨大。

    为遏制烟草流行，我国在2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为第77个签约国。全国人大常委会于2005年8月批准了公约，并于2006年1月生效。这被看作中国烟草控制的一个里程碑。

    报告指出，2010年的一项调查显示，我国总吸烟人数为3．56亿，较2002年调查结果有所上升；现在吸烟者人数仍然为3亿，和2002年相比没有变化。男性吸烟率一直处于高平台期；女性吸烟率仍处于相对较低的水平。与此同时，2002年以来，我国吸烟者的戒烟意愿没有增加，高复吸比例也没有得到改观。

    相比于庞大的吸烟人群，更多不吸烟者遭受着二手烟危害。报告指出，公共场所二手烟暴露依然十分严重，尤其在政府办事机构、餐馆等场所。在办公室等工作场所，二手烟暴露的比率也十分严重。根据目前的暴露水平估计，在9亿多不吸烟的成人中，有5．56亿人暴露于二手烟，加上1．82亿儿童，共计有7．38亿不吸烟者遭受二手烟危害。

    据了解，报告使用“过去30天室内工作场所有人吸烟的比例”等10项指标，对保护人们免受二手烟危害、提供戒烟帮助、增加烟草税收和价格等5项烟草控制关键政策执行情况进行评价。其中，室内工作场所和公共场所过去30天有人吸烟的比例分别达到63．3％和72．7％。过去12个月就医的吸烟者中，将近60％的医生没有询问他们的吸烟习惯。我国人群中，有1．5亿吸烟者购买5元一盒或更低价位的卷烟，每百盒卷烟的花费仅占2009年人均国民生产总值的2％。

    报告认为，烟草业阻挠控烟工作，是导致控烟效果不佳的根本原因。根据报告，烟草企业及其烟草相关利益集团同样实施了大量反控烟活动，如否定吸烟危害健康的科学结论，歪曲宣称吸烟者的权利，采取降焦减害宣传策略误导公众，通过赞助和促销等活动变相进行营销等。

    报告指出，2010年全球成人烟草调查表明，3／4以上的中国人不能全面了解吸烟对健康的危害，2／3以上的中国人不了解二手烟的危害。

    报告还指出，根据调查，86％的人对“低焦油等于低危害”的错误观点缺乏认识，且在教育程度高的人群中，有错误认识的比例更高。报告认为，烟草业的“降焦减害”的宣传误导了社会主流文化传播这种错误观念。

    报告表示，过去15年，中国人群对吸烟和二手烟带来的健康风险的认知情况有所提高，但远远不够。仍然有很多人对吸烟和二手烟暴露的具体健康危害不了解或不知道，人们依然认为吸烟和二手烟暴露有危害，但还可以接受。烟草在人们心目中的形象并没有根本变化。

建议控烟入“十二五”规划

◆尽快制定法律法规，使室内公共场所和工作场所免受二手烟危害

◆全国各地、各部门全面控烟，包括全面禁止烟草广告、促销和赞助、提高烟草税收和价格等

◆改革行业烟草管理体制，明确政府全面控烟管理职能，启动“为烟草种植者开发经济上切实可行的替代生计”的工作

◆采用经济手段控烟，抑制烟草消费需求，逐步提高烟草消费税率