从“夜打灯笼”到“群众短信”：中共不断创新管理模式纾解社会矛盾

    新华网北京５月１８日电（记者　蔡敏　李云路　沈洋　许晓青）江西省南部山区的瑞金市黄柏乡上段村，每家每户门前钉着一块牌子。这不是人们想象中的门牌。上面记录着一个人名、职务、手机号码，而这个人就这户农家的帮扶干部。

    ５８岁的农民刘国有说，他年纪大了，也没有什么文化，记录的东西常常忘记放在哪，只有这个挂在门头上的联系方式是他最方便看到的。只要有过不去的心坎、想不到的法子，他都会拿起电话给上面写着的“钟春林”打个电话。半年多了，这名姓钟的市信访局局长已经成为他无话不谈的家人。

    “访民情、谈政策、话发展、议对策、送温暖。瑞金市每位干部都与２０户农家建立了对口帮扶关系。”中共瑞金市委书记陈晓春介绍。

    这位５０岁出头的市委书记每晚工作返家后，一般都要回复群众短信至深夜。“除了直接面对面帮扶结对的２０户群众，我的手机还向全市公开，群众发来的每一条短信我都会查办，有的是自己直接处理，有的转发给相关部门落实。”

    这是中国共产党在新时期创新社会管理的一种方法。目前，中国正面临“人均ＧＤＰ超过３０００美元后的社会发展黄金期和矛盾凸显期”。如何顺利趟过改革“深水区”并获得民众认可，进而保持社会稳定和促进经济发展，中共正从９０年党史中汲取养分，辅以新技术、新手段、新形式，以达到目标。

    小城瑞金在中共成长史中具有举足轻重地位。１９３１年１１月７日，中国共产党在这里创建了第一个全国性红色政权－－中华苏维埃共和国临时中央政府，瑞金被定为首都，随之更名为“瑞京”，成为全国苏区的政治、经济、军事和文化的中心。

    “苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农”，这是流传至今、当年中共苏区干部关心群众生活、注意工作方法的“民谣”。

    陈晓春认为，为人民服务是中共建党的宗旨，经典的群众路线也是纾解当前社会矛盾的法宝。“新时期，我们应该秉承这一精神，顺应时代特点，运用网络、手机、视频等新技术，建立起更广泛的民意上达通道，直面群众利益诉求。”

    一些党史研究专家指出，从中央苏区时期教育、司法、土地、财政等九部一局同置一间大厅，集中办公，方便群众办事；到新中国建立人民代表大会制度、政治协商制度；再到打破大锅饭、实施家庭联产承包责任制；直至改革开放、发展社会主义市场经济，从广义上说，中国共产党在各个历史时期都在进行以服务群众为中心的社会管理模式的创新。这使得一个十几亿人口的国家得到有效治理并保持稳定发展。

    进入２１世纪，在经济改革和发展推动下，成立６０多年、已然成长为世界第二大经济体的新中国在社会阶层结构、收入分配结构、民众利益需求结构等方面都发生了重大变化，地区和城乡发展不协调、收入分配差距悬殊、社会服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生。

    中共中央党校党建教研室副主任戴焰军分析指出，如果说眼下什么对中共构成最大挑战，那就是执政党在社会迅速发展并发生巨大变化的历史条件下，能否进一步加强与群众的血肉联系。

    “原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求，必须探索消解社会对立情绪的新途径，中国共产党人正踏在社会建设与管理的新征程。”安徽省知名社会学家王开玉说。

    描画中国未来５年蓝图的“十二五”规划纲要里，将“加强和创新社会管理”位列１６个大篇章之一。文件指出，中国将强化政府的社会管理和公共服务职能，完善维护群众权益的机制，以确保社会和谐稳定。

    淡化命令式管理，强化利益型服务的社会管理新方法在各地涌现。在大都市上海，政府服务工作细致到为流动人口孕产妇设立“廉价产房”。从初检到出院，顺产全程花费仅千元左右。政府按每名孕产妇２００元的标准对卫生机构进行补贴。

    安徽省合肥市瑶海区启动双窑洞棚户区改造动迁工作时，项目负责方三里街街道办事处开通了“拆迁微博”，记录动迁全过程，与被拆迁户进行交流。街道党工委书记徐文生表示，这是为了“透明公开、取信于民”，“为政府和群众架起一座连心桥”。

    贵阳市建立“百姓－书记市长（区长、县长）交流台”，党政领导班子成员与党员群众面对面交流，并通过电视、网络播出；开展视频接访，解决上访群众的合理诉求。

    酝酿个人所得税改革，推动收入分配制度改革，也是维护群众利益的一种举措，其核心就是要提升低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入。人力资源和社会保障部还提出“职工工资５年倍增计划”，要求各地以平均每年１５％的速度上调最低工资标准，确保最低工资标准以高于ＧＤＰ、高于社会平均工资的增长速度，逐步缩小收入差距。

    在改革开放的前沿广东、浙江等地，地方政府探索不同方法建立底层人群上升通道。广东东莞市探索制定了“积分制”落户的相关办法，只要工作年限、缴纳社保等指标积分达标，被称为“新莞人”的打工者就有资格落户东莞。仅２０１０年，就有万名“新莞人”取得了落户资格。

    长三角的浙江省实行与公共服务挂钩的居住证制度。持证农民工可在社会保障、子女义务教育、计划生育、公共卫生等方面逐步享受与城镇居民同等待遇。

    一些地方还明确将维护群众利益、创新社会管理的效果纳入干部评价指标和考核体系。

    重庆市委组织部副部长李明清说，过去，干部考核指标抽象，靠感觉打分现象突出。２００８年起，重庆市推出“三维一体”干部考核办法：工作实绩，占考核总成绩的７０％；民主测评，占１０％；委托独立的第三方调查机构实施的社会管理民意调查，占总成绩的２０％。

    “只有建立考核激励机制，才能确保改革工作责任到人，有序推进。”李明清说。