经济观察：“固化土地”变为“流动资本”　“地票”激活中国城乡要素市场

　　新华网重庆3月3日电 重庆，中国统筹城乡综合配套改革试验区。为破解城乡二元用地矛盾，城乡土地大范围置换的“地票”交易制度，成为这里促进城乡统筹发展的重要试验。

　　2011年两会前夕，记者走访重庆了解到，截至2010年6月8日，重庆农村土地交易所共交易“地票”20000亩，成交额为21.36亿元，成交均价10.68万元／亩，最高成交单价14.50万元／亩。

　　所谓“地票”，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。

　　“地票”购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。购得的“地票”可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地。

　　这项改革的支持者认为，与中国现有“先占后补”的用地模式相比，“地票”交易制度是“先复垦后用地”，增加城镇用地的同时实现了对耕地面积的保护。

　　试验的质疑者则说，在现有制度、法律等基础尚不完备的情况下，仓促推进农村土地资本化，对资本的趋利一旦控制不好，恐怕会给弱势的农民带来损失。

　　在中国城市化进程中，城市建设用地日趋紧张，而18亿亩耕地红线必须恪守。如何统筹城乡发展，是准备提交两会审查批准的“十二五”规划纲要草案的重要议题。

　　土地交易所将农村闲置的建设用地通过招拍挂方式进行流转，使固化的土地资源动起来。而每亩10万元左右“地票”交易价格，使农民收入远远高于一般的征地补偿，实现城市反哺农村。

　　重庆市政府2010年9月曾出台文件，严令“地票”收入必须全部反哺三农，其中85%归农民个人，15%归村集体，用于农村基础设施、公共服务和农民社会福利。

　　江津区的李市镇孔目村，是距离重庆车程一个小时的边远村落。村里的宅基地和建设用地，在过去几乎没有任何利用价值。

　　“而今，土地价值由‘地票’交易获得提升，解决了新农村建设中的资金短缺。部分村民住房条件获得改善，还配套了水、电、燃气（沼气）、闭路电视、信息网络、污水处理、垃圾处理等基础设施以及生产用房。”孔目村村支书张福云说。

　　由于农民获得“地票”交易的大部分收益，孔目村村民的安置住房也由700元／平米的成本价，降至300元／平米的最终支付价。

　　在重庆，记者随机采访了一些在企业务工的农民。他们都是80后、90后的年轻人，他们像父辈那样进城挣钱。“家里20多年没种过地。父母外出打工。哥哥今年30岁，14年前初中毕业就去广东闯荡。”23岁的重庆富士康员工张林说。