转观念、拓思路,服务、管理、执法“三位一体”,聊城市城市管理局

依法行政　演绎江北水城的“蝶变”之美

　　局长张金伦安排布署城管执法工作

    □肖会　焦松青　唐安强　刘广阔

　　“宽阔平坦的马路一尘不染,璀璨的街灯流光溢彩。玉树枝繁叶茂,鲜花芬芳四溢。波澜不惊的湖水宁静惬意,气势恢宏的光岳楼巍然高耸。漫步江北水城随处是风景,置身运河古都到处犹画中。”这是一位外来旅游者对聊城城市风景发出的由衷赞叹。秉承“构建河湖秀美,宜居宜业新聊城”的城市管理理念,聊城市城市管理局的执法人员,用自己的辛勤汗水和执着信念,构建着江北水城的“蝶变之美”。

　　单一变立体:观念转变天地宽

　　“管城的核心是管人,既是业务工作,更是社会工作。马路宽阔了,街道通畅了,环境优美了,城市进步了,这都是工作观念转变的结果。从原来的单一执法,到服务、管理、执法的三位一体,正是这种本质上的转变,才换来了江北水城的蝶变之美。”说到城市管理的真谛,聊城市城市管理局局长张金伦娓娓道来。

　　2015年以来,聊城市城市管理局以转变工作作风,树立形象为核心,不断加大对干部职工的业务培训力度,教育引导全体职工树立“人民城市人民建,人民城市人民管”的大局意识,组织各单位、机关各科室积极贯彻落实“两个规划”和“两个决议”。不断统一党员干部思想,引导广大执法人员从实现单一执法处罚向服务、管理、执法三位一体转变。实行工作目标责任制,进行目标分解,抓好责任延伸,并做到层层抓落实,级级有考核,职责明确、任务具体、制度健全,工作落实到人,从而大大提高了工作人员的法律素质,为依法行政奠定了坚实的执法基础。

　　为激发更多市民爱城意识,引导更多市民广泛参与到城市管理工作中来,他们自办宣传平台,在《城市管理报》、局网站以及公众媒体开设法制专栏,及时发布信息、反映工作,营造良好氛围。“六五”期间,共编印城市管理报刊100余期,还联合市法制办、市妇联、振华集团聊城五星百货、聊城大学雏菊志愿者团队等单位开展了“12·4国家宪法日”、“妇女权益保护”、《城乡规划条例》等主题宣传活动20余场次,悬挂横幅42条,摆放展板60多块,累计接待群众来访咨询2000余人次,发放法制宣传材料4万余份。观念转变天地宽,这些有效措施不仅加大了城市管理执法力度,也激起市民城市管理的参与热情,为构建宜居聊城打下了坚实基础。

　　围堵到疏导:探索创新成效好

　　“从前是围追堵截,摆个摊设个点基本每天都提心吊胆。可自从有了这个便民市场,不但不用打游击一样地沿街乱串了,而且因为市场的集聚效应,生意也越来越好。”在位于湖西的便民市场,菜贩张大哥笑着告诉笔者。

　　多年来,摆摊设点、占道经营,不但是城市的痼疾,也是引发执法部门与基层群众矛盾的焦点之一。为了彻底根治这个痼疾,聊城市城市管理局采取了疏堵结合的办法,大力兴建便民市场,既为经营者搭建经营平台,也为购买者提供便民服务,不仅彻底改变了城市的面貌,也大大和谐了与管理相对人的关系。

　　“商贩是否有需求,市场是否真便民,服务与管理是不是都配套,执法是不是规范,这些都是建设便民市场的核心问题,也是解决占道经营的根本问题。基层百姓需要经营谋生,市民朋友需要采购产品,实践证明,从前围追堵截的简单管理办法行不通了,只有疏堵结合,创新管理机制才是根本。”对此,聊城市城市管理局副局长赵同江说。

　　据介绍,疏堵结合治理沿街设点的成功案例也仅仅是该局众多探索创新的一个缩影。为了探索出依法行政的新路子,实现从单一的执法处罚向依法行政合理转变,聊城市城市管理局先后建立了案件审查委员会工作制度、城管执法监察工作制度、城管执法规范制度、考勤管理制度、车辆管理制度、执法装备管理制度、统一着装管理制度等内部规章制度,实行政务公开,接受群众监督。并先后出台了《行政处罚裁量基准》、《行政处罚办案程序管理办法》等文件,严格履行重大处罚集体决策机制,行政处罚法制审核机制,对立案、调查、审查、审批、送达、执行等各个阶段都作了具体规定,明确了办案机构和审查机构的职责分工,完善了案件审批签署程序,使执法责任更加明确,执法环节更加透明,执法程序更加完备。在市法制办举办的全市优秀案卷评选活动中,该局连续三次获得了“优秀执法案卷”称号。

　　简单至规范:蝶变之美靓水城

　　“着装整齐、亮证执法、用语规范、举止文明。”如今,走在聊城的大街小巷,随时都能看到规范执法的行政执法队员形象。在聊城市育新街便民市场的蔬菜商贩王贤明告诉笔者:“走进了便民市场不但畅通了道路交通,而且因为市场人员集聚,自己的生意一直都不错,执法人员态度和蔼,举止文明,他们就是聊城市街头一道亮丽的风景线。”

　　2015年,聊城市城市管理局成立后,首先提出以规范行政执法行为、优化发展环境为重点,学习《山东省行政程序规定》；局机关及下属各单位人员采取集中授课、座谈讨论、案例评析、以案释法等形式,扎实做好专题学习培训工作,切实增强其依法行政的能力,促进机关依法、公正、高效行使行政职权。领导班子还严格按照《山东省行政程序规定》条款,落实重大行政决策公开征求意见、合法性审查、专家论证、风险评估、集体研究、跟踪反馈和责任追究等制度。局领导班子研究决定重大行政决策时,局政策法规科负责人、局聘请的法律顾问出席会议,并就该重大行政决策进行法律审查的情况出具书面合法性审查意见。未经局法制机构审查或者审查未通过的,局领导不予通过、签发执行。依据《目标管理考核办法》,明确了考核标准,强化考核要求,形成全程监督,全面考评的监督考核机制。聊城市普法办授予该局2014年度“依法行政示范窗口”荣誉称号。聊城市人社局、聊城市普法办2015年度授予该局“全市依法行政先进集体称号”。