14日，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，规定8类“黑户”能落户了。
其实，早在2014年2月，山东省公安厅就下发通知，解决未婚生育和计划外生育人口的落户问题，仅2个月就办理1岁以上人员出生登记12万余人。
在山东，目前计划外生育人口的落户已经不是太大的难题，面临的困境在于未办理收养手续的收养无户口人员。
我省情况：实施俩月，1岁以上的办理了12万多
根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。“黑户”的产生有多种多样的情况，包括计划外生育、未婚生育、相关证件丢失、未取得收养手续的收养人员等。
2014年2月份，山东省公安厅向各地市公安局印发《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》。根据该规定，新生儿落户只需提供《出生医学证明》等资料，对于无法取得《出生医学证明》的，凭亲子鉴定也可落户。
该通知特别强调，对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理。“我省的这个政策在全国走在前列，呼应了百姓的需求，也有利于户口管理工作。”当时，很多派出所户籍民警的工作量明显加大，有的派出所一天能够办理200多个落户手续。
新政策实施2个月，山东省共为新生儿办理出生登记30余万人，其中，为1周岁以上出生人员办理出生登记12万余人。据了解，1岁以上新落户的人员中多数是计划外生育人口。
私自收养：民警很谨慎，怕孩子是被拐卖的
“之前好解决的‘黑户’人员已经差不多都已经落户了，剩下的情况都非常复杂，其中最头疼的是那些私自收养没有办理收养手续的无户口人员。”一基层派出所户籍民警称。
历城区王女士的父亲在9年前捡到一个小孩，2014年时小孩7岁，到了上学的年纪。“当时，王女士就给我们反映孩子落户的问题，我们发现她并没有合法的收养手续。”历城公安分局户籍民警称，这是在日常户籍业务中最头疼的一项工作。
王女士到民政部门咨询收养手续，被告知必须出具派出所开具的捡拾弃婴报案证明。当时王女士居住地属于王舍人庄派出所，后划归鲍山派出所，责任区民警也换了几茬。此事已时隔7年，两个派出所都表示无法为其开具证明。后来几经辗转，终于落上了户。
“事实上，很多捡拾婴儿的人当时并没有报警记录，这样就无法开具捡拾婴儿的证明。”基层户籍民警称，民警不敢私自落户，主要是担心不明来历的孩子中，有被拐卖的儿童，一旦落户，身份就被洗白。
“这次国务院办公厅出台的意见，针对这一个特殊群体落户制定了相关程序，相信会为这个难题的解决带来契机。”该基层户籍民警说道。
“口袋户”：户口迁移证被烧，等拆迁没补偿才想起
除了上述两个主要的“黑户”群体，“口袋户”和户口迁移证件遗失造成的无户口人员也比较多。“一些口袋户是之前的大学生，从老家户口迁出来又没有新落户；另外一种情况是女子嫁到外村，为了逃避交公粮等原因没有落户。”户籍民警称，遇到这类情况多数是让其到原籍进行落户。
“黑户”本不应存在
1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。
但是，对于各地基层计生部门来说，急需一个抓手来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一个自相矛盾的口子：公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。
正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”。
八类“黑户”及落户方法
一 计划外生育
政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
二 未办理《出生医学证明》
在助产机构内出生的，可向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
三 无收养手续的事实收养
当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，可按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
四 被宣告失踪或死亡的
被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
五 农村因婚嫁被注销原籍
经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。
六 户口迁移证遗失或超期
可向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
七 与外国人、无国籍人非婚生育
我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
八 其他无户口人员
其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。
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责任编辑：李乐涛
