大众网聊城讯（记者 林永海 通讯员 王长新 董建忠 杨玉德）地还是那块地，水还是那片水，可茌平县肖庄镇小高村短短一年多的时间犹如凤凰涅槃，“精准扶贫”之花结出了“精准脱贫”之果。原本贫瘠的土地如今长出了源源不断的财富，原本收入微薄的农民如今转身为富裕农场主或股东，原本耕田种地靠天吃饭的庄户汉如今变成了“收租金、挣薪金、分股金”的“三金”农民，原本分散弱小的贫困户如今纳入到现代产业体系，村民高丕江高兴地说：“多亏了茌平县财政局的领导，为俺们出主意，想办法，把不长庄稼的沙土地盘“活”了，让“大户”搞起种植养殖，俺们入股分红、打工，实现了俺多年祈盼脱贫致富奔小康的愿望!” 

　　一、实践与探索 

　　小高村地处黄河故道，三面环沙，土地瘠薄，种植单一，村民世世代代困在田地里。2015年，全村有110户、289人，其中贫困户52户、137人，是省定贫困村。截至目前，帮扶项目已全部覆盖贫困户，28户贫困户已顺利实现脱贫,还有24户、42人正待脱贫。 

　　（一）“鱼”与“渔”的变迁 ——扶志扶智扶能人，激发内生动力，让“要我脱贫”变为“我要脱贫”。 

　　授人以鱼不如授人以渔，想摆脱贫困不是发点补贴、发点慰问金就能解决问题的，最主要的是要变输血为造血，让困难群众有对抗贫困的技能。 

　　扶贫先扶志，增强脱贫信心。该局清醒的认识到只有帮助贫困群众树立起依靠自身，通过就业、创业摘掉穷帽子的志向，才能真正实现脱贫致富的目标，那种单纯依靠社会保障、民政救济和对口单位帮扶等渠道帮助脱下的穷帽子，只是最低标准的脱贫，而且也难长久，很容易又会返贫。为此，他们既送温暖，更送志气、送信心。把励志教育，作为精准扶贫解放思想和内化行动的“总开关”，不断利用村组干部会、全体党员会、座谈交流会、“两学一做”学习教育等载体，对村民宣讲党的关心关怀、党的惠民政策、当地的长处优势，进行了“人穷志不能短”，“经济欠发达思想不能欠发达”的思想教育，灌输“只有努力才能改变，只要努力就会改变”的思想，印发了《致小高村村民朋友的公开信》，设立了24小时扶贫工作热线和致富金点子征集箱，并以时不我待的精神，组织部分干部、群众先后到北京农博会、寿光菜博会、聊城精准扶贫示范村等地进行考察学习，使他们增强了改变现状、脱贫致富的信心和决心。 

　　扶贫必扶智，掌握致富技能。摆脱贫困需要智慧，更需要技能。为让当地群众脱贫致富，掌握就业、创业的技能，消除贫困的根源。驻村工作组调动内部资源，为村里调配了计算机等设备，建起科技图书屋，有针对性、切合实际地为扶持对象开展实用技能培训，让他们真正掌握一技之长，靠自己的技术和辛勤劳动脱贫致富。为提高贫困户的养殖技术，提高其“自富”能力，真正变“输血”为“造血”，工作组以贫困群众需求为方向，以技能培训为重点，与汇富牧业公司协商，为贫困户提供到四川养兔场免费学习养兔技术的机会，学习期间每月3900元工资。学成技术后，公司统一提供种兔、饲料、防疫、场地，由贫困户养殖管理，每只成品兔给贫困户5元“代养费”，让贫困户实现无风险养殖增收。同时，联系茌平博智文具有限公司在村内设立精准扶贫橡皮泥外发加工部,而且加工橡皮泥技术简单、易学、见效快，工作时间可根据个人情况自由决定，男女老少都能干。公司提供原材料并负责上门回收，每人每天可收入20-50元，不但解决了小高村闲置劳动力，而且辐射周边村庄，实现了家门口就业顾家挣钱两不误的愿望。 

　　扶贫要扶能，搭建发展平台。为找准技术能人优势与精准扶贫的契合点，引导发挥本村技术能人优势，积极参与精准扶贫，带动贫困群众增收致富。该局对技术能人进行了全面调查摸底，登记造册，归档管理。为激励有想法有技术的能人投身精准扶贫事业，工作组重点选择那些与脱贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的特色产业，并瞄准技术能人与贫困户协作共赢的利益共同点，为能人和贫困群众搭建一个产业发展的平台，让能人变被动扶贫为主动扶贫。村民高吉伦有养羊的经验和技术，但缺乏资金，无法形成规模，于是，工作组采用“龙头+农户”的经营扶贫模式，变“资金到户”为“效益到户”，上马了“送羊”滚动扶贫项目，利用有限的扶贫资金，为每个贫困户送去三只种羊。贫困户以“扶贫羊”入股“托管”的方式，让高吉伦这个“龙头”当专职“保姆”，由他统一技术、统一饲料、统一喂养、统一防疫、统一出售，每年除至少给每个贫困户600元“托管”增收外，根据收益再按比例分红。既让高吉伦实现了规模养羊梦，又使其他贫困群众不养羊也能挣羊钱。 

　　（二）“流”与“转”的召唤——激活存量资源，收租挣薪分股金，让“死资产”变成“活资本”。 

　　自2015年7月，茌平县财政局派驻肖庄镇小高村扶贫工作组，局机关全体党员干部分户联系帮扶。针对该村群众各自为战，广种薄收的现状，提出了土地流转，盘活土地资源的想法。 

　　土地流转，促进生产方式转变。要让群众脱贫致富，就要转变农业发展方式，改变“家家地不多、户户各干各”的经营状况, 把一家一户分散零星的土地聚集在一起；要推进现代农业建设，首要条件就是建设一批规模化、标准化和专业化的生产基地，这就需要通过土地流转、发展适度规模经营。为此，驻村工作组经过深入细致的摸底排查，入户了解，针对承包地效益低不愿种、生产条件差不能种、青壮劳力少无力种等现状，征得全体村民同意，按照“依法、自愿、有偿”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，以村民为主体，采取以“出资多元化、要素股份化、发展规模化、经营产业化、管理规范化、运作市场化”为核心的土地经营权入股模式，引导村民以租赁、转包、入股、互换、转让等形式，转出土地经营权和使用权。 

　　盘活资源，让“三金”农民成为了小康路上的先行者和主力军。为打消群众顾虑，村民流转的土地统一交给村集体，不直接流转给陌生人，村里注册成立了茌平瑞鑫种植专业合作社，以每亩850斤小麦的价格共流转农户土地440亩。370亩发展起3个种植大方，其中用于种植韭菜130亩，年产100万斤，收入200万元；种植商薯120亩、中药材白术120亩，增收50万元。为嘉实牧业、蓬园养猪场等流转土地了60多亩。入股种植专业合作社，使贫困户和其他群众再也不用劳神费力地“困”在田地里靠天吃饭，“流转不丢地、不种有收益”，平时可参与管理和劳作，务工收入每人每天40元以上，技术活的报酬更高。另外，贫困户和其他群众通过为嘉实牧业、蓬园养猪场等企业流转土地，不仅可以每年收租金，还像工人一样在合作社或企业打工挣薪金，年底还能领到了一笔分红款。一样的土地，挣三份钱，这在以他们前想都不敢想。 

　　用活资金，增加群众财产性收入，让“一洼水”变成“一眼泉”。为让农村资源变股权、资金变股金，把贫困户粘在产业链上，该局引导无生产能力的贫困户利用扶贫资金入股，在入股期间不承担任何风险，每年获得分红收入，这种把分散的资金聚拢起来变成股金、变成有效资产、形成有效积累的精准扶贫模式，实现了精准扶贫、精准脱贫、长期受益的目标，正被越来越多的贫困户所接受。用活资金贷款额度，增加了群众收入。按市、县扶贫政策每个贫困户有5万元的“富民农户贷”资金额度，可以帮助贫困户上种养、加工等项目，不用担保和抵押，可贫困群众都怕风险不敢贷，金融部门不愿贷，为发挥扶贫资金贷款额度的作用，该村扶贫工作组与企业协商，让不上项目的群众，把这个扶贫资金贷款额度打包入股企业，企业与每户签订每年给予6%的扶贫资金贷款额度入股分红的协议，每年每个贫困户可分到3000元的红利，解决了群众有扶贫资金贷款额度不会用，不敢用，又解决了企业资金困难有变相额度不能用的问题。建设光伏发电项目，给贫困户发送“阳光存折”。充分利用30万元的扶贫资金抢滩村内企业车间屋顶,上马光伏发电项目，发电卖给电网公司，每年可为每个贫困户增加1000元的收入。 

　　（三） “人”与“众”的呼应——筹资筹业筹管理，点燃创业激情，让“小作坊”变成“大企业”。 

　　驻村工作组进村后，紧紧围绕脱贫攻坚的有关要求，积极探索创新，以市场化手段,充分利用“熟人经济”圈，广泛发动社会力量“众筹”，从资本市场募资参与脱贫攻坚，在一年时间内为小高村筹资1500多万元,引进了4家企业,扶持起3个农业专业合作社，集体收入由负数跃升到15万元。 

　　激发动能，培植产业快发展。该局通过深入走访调研认为，农民致富不搞产业富不起来，但搞产业就必须解决规模经济和资金不足的问题。经过多方实地考察和调研，驻村工作组选准了养猪的产业定位，也得到了郝庄村当了十几年“猪倌”的朱立春，在扩大猪场规模时，银行认为他没有财产抵押、没有担保,风险不好把控，不予贷款的信息。为引进这一项目，解决资金问题，扶贫帮包单位不等不靠，自觉担当，主动作为，茌平县财政局局长张明、肖庄镇党委书记赵鹏、肖庄镇政府镇长王克森、扶贫工作组组长董建忠、第一书记杨玉德等自掏腰包,每人认缴2万元,完成小高扶贫的“第一桶金”。资金还不够，董建忠、杨玉德又各自做通家人工作,以两家房产抵押,分别贷款30万元，悉数“借”给小高村。感动的村支书高化金把自家在镇驻地的门市楼抵押,贷到的90万元,也全部投进村里。今年4月,在120万元“众筹基金”支持下,顺利完工的蓬园养猪场面向全镇发包。朱立春以每年10万元的承包价,最终淘汰20多位竞争对手,夺得猪场经营权。随后,他变卖了旧猪场,拿出全部“家底”,迅速购进生猪，这个过去养猪从未超过100头的“大户”，迅速扩栏至1125头。再有1个多月,这批猪就将出栏。朱立春坦言:“按现在行情,能赚40万元。” 

　　“众筹”杠杆，撬动龙头聚合力。茌平县胡屯镇养兔能手、嘉实牧业公司的老总韩守岭“与兔共舞”了十几年,积累了丰富的养兔经验,在四川建起了养兔基地,是目前国内单体规模化养殖最大的肉兔繁育基地，具有种兔同期发情、同期授精、同期产仔、同期出栏国内最先进核心技术。发家致富的韩守岭想在家乡建设标准化的养殖场,继续扩大养兔规模,可场地没着落,资金也有缺口,连跑4家银行都吃了“闭门羹” 只能望“钱”兴叹。为此，工作组和村镇领导经多次实地考察，认为这个项目能为村群众提供更多的就业岗位和效益，于是为嘉实牧业以每亩850斤小麦的价格,流转了小高村40亩土地,并帮着嘉实牧业规范财务管理，盘活公司资产，想尽各种方法协调茌平宏鑫担保公司“筹”到500万元贷款，加上嘉实牧业公司自有资金,建设了投资1200多万元，年产40万只商品兔的标准化肉兔养殖场,年可实现利润400万元的现代化兔场。该公司不但每年向村集体缴纳3万元公益费用，还可为小高村及周边村村民提供就业岗位40-60个，月均工资2200元/人，实现村集体和农户收入双增长。 

　　利用优势，搞好监管增活力。众筹出资人之一的财政局局长张明告诉我们,在财政扶贫资金有限的情况下,财政局最大“资本”不是财政资金,而是我们的财经知识和财政管理优势。一方面“众筹”的钱不是白给的,是要还本付息的。朱立春除每年10万元的承包费外,还得按照4.35%的年息归还120万元的众筹借款本息，对借款人来讲也是沉甸甸地责任。因此蓬园养猪场3个月竣工,15天就完成1125头猪的进栏；嘉实牧业采用边建边养模式,建设过程中,没有采用包工包料的“大包”方式,而是采用自己进料、找人施工的“半包”方式,仅工程款就节省40多万元，3月18日开工,5月1日第一批兔子就进了车间；“义国羊场”养羊过程中,有的配料都精确到了克。另一方面，就是他们自身的财经知识和财政管理优势。为严守资金安全，他们全力管控风险，完善了全程监管机制，设立银行专户,所有众筹资金的进入、拨付全部通过这个账户,扶贫项目进展、资金运营情况定期向社会公开，努力提高资金的使用效益；并细化了预算，将资金细化到项目、细化到户到人，力求资金使用精准。再一方面，他们已着手与县里的2家保险公司进行协商,给予“兜底”。