国家大数据显示山东PPP项目总投资全国第一

　　大众网3月23日讯 （记者 孔秀 通讯员 孔进 高建成）近日，财政部“全国PPP综合信息平台”首次公开披露的大数据显示，截至2016年2月底，全国共储备PPP项目7110个，概算总投资8.3万亿元，涵盖19个行业。其中，山东纳入财政部PPP综合信息平台的项目概算总投资额1.12万亿元，占比13.5%，居全国首位，山东已成为首个PPP项目概算总投资超万亿的省份。

　　据了解，纳入财政部PPP综合信息平台的项目996个，占比14%，居全国第二位；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目204个，签约项目133个，92个项目已开工建设，项目规范性和落地率高居全国前列。这些数据充分显示，PPP项目在山东遍地生根、全面开花，山东全省PPP工作驶入全速推进、规范运作的快车道。

　　凝聚共识 科学理念当先导 

　　PPP模式并不完全是“新事”，但从早期实践看，由于缺乏有效的制度体系和规范流程约束，“利益分配”、“风险分担”、“政府监督”三个关键环节未能实现责权利对等统一，导致在部分项目实施过程中出现了资本暴利、政府“兜底”、监督缺位等问题。为从源头上理清思路、规范管理，山东省财政始终把推广“规范PPP”放到首位，积极通过专题培训、媒体宣传、新闻发布、理论研讨等多种方式，对PPP机制原理、特征内涵、评价论证、操作流程等进行深入学习和广泛宣传，切实提升政府部门、金融机构、实体企业等社会各方的认识水平与操作能力，并从上到下完善工作机制，设立专门办事机构和咨询专家库，公开采购专业的社会资本方，让“专业的人办专业的事”，引导公共服务由“政府供给”转向政府与社会资本“合作供给”，政府由“管理者、提供者”转向“监督者、合作者”，由“重建设、重融资”转向“重合作、重运营”，逐步形成了科学规范的PPP理念。

　　统筹规划 优质项目作载体

　　PPP项目多数是当地政府全力打造、关系民生的重点项目，与地区经济社会发展紧密相关。鉴于PPP项目长期运作中各类风险因素很多，社会资本往往要经过充分调研和反复核算后，确定有长期稳定的利润回报，才会有投资意愿。而要使PPP项目实现公共需求和企业投资等目标，就必须做到统筹规划、代际公平。山东各地紧紧围绕经济社会发展规划，坚持高点定位、高标起步，精心储备了一批关乎民生发展的大项目、好项目，建立起以谋划项目为前提、储备项目为基础、推介项目为重点、示范项目为核心的覆盖省市县三级的项目库。坚持以项目为载体，通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息，并分四批向社会推介项目300个，概算总投资额5220多亿元，吸引了众多金融机构、中介机构、专家学者、新闻媒体、社会公众等广泛关注，推动PPP成为各方关注焦点和投资热点，搭建起信息互通、资源共享、互补共赢的合作平台，充分发挥了桥梁纽带作用。

　　强化管理 规范运作提质效 

　　山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春告诉记者，山东紧紧围绕PPP项目操作5大步骤19个流程，严格按照财政部有关要求，认真遵循“高标准、严要求”的原则，注重从建制度、严流程、树标杆等方面入手，切实提高项目运作的规范性和科学性，形成了具有山东特色的“五字原则”：适用领域把握一个“准”字，合作期限把握一个“长”字，实施主体把握一个“明”字，评价论证把握一个“实”字，合同管理把握一个“细”字。记者了解到，两年多来，为引导各地全面认识和规范开展PPP项目，山东省财政厅在科学引领、规范操作等方面作了大量工作，主要做到了三个“坚持”。坚持制度约束规范，注重强化顶层设计，在全国较早出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,对PPP工作进行全面部署和长期规划，明确了PPP项目基本原则、操作流程、保障措施等，成为全省规范推广PPP的重要遵循。注重强化操作流程设计，研究制定了物有所值评价和财政承受能力论证报告模板、操作指南、合同管理办法、全生命周期工作流程图等指引文件，并形成了判别规范PPP项目的“五字原则”，进一步明确项目实施流程和管理要求。坚持流程操作规范，始终把评价论证、风险分担、利益分配等作为PPP项目全周期管理的关键环节，严格按照项目“识别-准备-采购-执行-移交”规范流程管理，强化各方契约观念，明确各方责权利划分，加强项目评价论证，科学分配项目风险，牢固树立红线意识，合理确定政府支出责任，保证每年度全部项目从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%，坚持典型引领规范，注重把开展项目示范作为引领项目规范运作的重要抓手，总结推广了“宁阳模式”、“嘉祥样板”、“禹城经验”等一大批先进典型，带动各地形成了一批有代表性、规范性、创新性的典型项目，省级从中择优筛选34个示范项目向社会公开发布，部分项目入选了财政部示范项目范围。目前，示范项目整体进展良好、全部落地，为我省全面推进PPP工作打造了样板、树立了标杆。

　　利益融合 资金保障出实招 

　　融资难是制约PPP项目落地实施的重要因素。PPP项目投资规模大，产业资本主要提供技术、管理和一定资金，投资空间相对有限，离不开金融资本参与支持。由于融资责任由新成立的项目公司承担，缺乏有效抵押担保物，各类资本往往担心风险，这就需要政府切实加大政策扶持力度，创造更加优越的发展条件，吸引更多社会资本进入。为此，山东省研究出台了财政奖补资金政策，2015年省财政拨付1亿元，对规范运作的PPP项目前期费用给予一次性补助。同时，遵循“收益共享、风险分担”原则，充分发挥财政资金杠杆作用，吸引撬动银行、投资基金、央企等，共同发起设立1200亿元的PPP发展基金，最大限度带动社会资本投入，提高项目融资的可获得性，推动PPP项目规范运作。目前，已参股发起设立12只子基金，首期募集到位400亿元，为规范运作的PPP项目提供后续资金保障，实现了公共资金、产业资本、金融资本等利益有机融合。